لكلمة الإرهاب استخدامات عدة. فقد تشير إلى وضع قانوني، أو تصف تكتيكًا، أو تُستخدم شتيمة سياسية. يبدأ OZJF بالقوائم الرسمية والأفعال الموثقة. كما يميز الجماعات المسلحة عن المدنيين الذين يعيشون تحت حكمها أو في المجتمع نفسه. وهذا الحد الفاصل ضروري للتحليل السليم ولسلامة المدنيين.
ابدأ بالتعريف القانوني
يشرح عرض خدمة أبحاث الكونغرس لنظام المنظمات الإرهابية الأجنبية القانون وآثاره. ويعرّف الإرهاب بأنه عنف مخطط ذو دوافع سياسية ضد غير المقاتلين، ترتكبه جماعات دون مستوى الدولة أو عملاء سريون. وقد يؤدي التصنيف الرسمي إلى تجميد الأموال، وفرض قيود على السفر، وتوجيه تهم جنائية بسبب تقديم دعم مادي.
الجماعات التي يتناولها OZJF
تمثل قائمة وزارة الخارجية الأميركية للمنظمات الإرهابية الأجنبية نقطة البداية لتحديد الوضع القانوني في الولايات المتحدة. وأُدرجت حماس وHezbollah والجهاد الإسلامي الفلسطيني في القائمة منذ عام 1997. ويؤكد تحديث لخدمة أبحاث الكونغرس صدر في سبتمبر 2025 هذه التصنيفات، ويشرح آثارها القانونية. ولا يجيب التصنيف عن كل سؤال أخلاقي أو سياسي بشأن جماعة ما، لكنه يثبت حقيقة قانونية.
أما الوضع القانوني لأنصار الله، المعروفين أيضًا بالحوثيين، فقد تغير مؤخرًا. ففي يناير 2025، بدأ البيت الأبيض إجراءات إعادة تصنيف الجماعة منظمة إرهابية أجنبية. وبحلول سبتمبر 2025، أدرجها تقرير خدمة أبحاث الكونغرس عن المنظمات الإرهابية الأجنبية في القائمة الحالية. وتهم التواريخ لأن الحكومة تستطيع تغيير الوضع القانوني لجماعة ما.
حكم إقليم لا يمحو صفة الإرهاب
لا يلغي حكم منطقة أو المشاركة في الانتخابات تصنيف منظمة إرهابية أجنبية. تحكم حماس غزة وتظل مدرجة في القائمة الأميركية. وتشارك Hezbollah في السياسة اللبنانية وتحمل الوضع نفسه. وقد يساعد العمل السياسي على تفسير تأييد جماعة ما ونفوذها، لكنه لا يمحو الهجمات الموثقة على المدنيين.
يؤثر هذا التمييز في الدبلوماسية، والمساعدات، والضوابط المالية، والحدود، وخطط السلام. فقد تحظى جماعة بتأييد شعبي وتملك مكاتب سياسية، بينما تستخدم عنفًا يعرقل بناء دولة بالوسائل السلمية.
المؤسسات المحيطة بالجماعات المسلحة تتطلب مراجعة مستقلة
لا ينبغي اعتبار الحكومات ووكالات الإغاثة التي تعمل بالقرب من جماعات مسلحة جزءًا منها من دون دليل. بل يجب تقييم قواعدها، ومواردها المالية، وموظفيها، ورقابتها، بالاستناد إلى سجلاتها الخاصة.
ويشكل نظام السلطة الفلسطينية لمدفوعات الأسرى والشهداء حالة من هذه الحالات. إذ يحد قانون تايلور فورس من أجزاء من المساعدات الأميركية إلى أن تتوقف مدفوعات معينة مرتبطة بالسجن أو الوفاة. وقد ألغى الرئيس عباس القواعد السابقة بمرسوم في فبراير 2025، ورحب الاتحاد الأوروبي بهذه الخطوة. وقالت يورونيوز لاحقًا إن المفوضية الأوروبية طلبت إجابات بشأن مزاعم استمرار المدفوعات عبر قنوات أخرى. ويتطلب حسم هذا السؤال سجلات للمدفوعات.
وتثير الأونروا سؤالًا مختلفًا. فقد جاءت مراجعة كولونا التي كلف بها الأمين العام للأمم المتحدة بعد مزاعم عن مشاركة بعض الموظفين في هجمات 7 أكتوبر. وخلصت إلى أن لدى الأونروا قواعد حياد أقوى من المنظمات المماثلة، وقدمت 50 توصية بالتغيير. وتنشر الأونروا تقارير عن التقدم المحرز. وينبغي للقراء موازنة تلك التقارير مع الأدلة المتعلقة بسوء سلوك الموظفين وعمل الوكالة.
ملامح المكافحة الجيدة للتطرف
يحدد التحليل السليم الجماعات، والشبكات، ومصادر التمويل، والهيئات التي تساعدها. ولا يتعامل مع شعوب بأكملها بوصفها أذرعًا لفصيل. ويفصل بين ثلاث فئات:
- المدنيون الذين يعيشون تحت حكم قاس أو غير منتخب.
- الهيئات العامة وهيئات الإغاثة التي قد تعاني ضعف الرقابة أو تضم موظفين مرتبطين بانتهاكات.
- الجماعات المسلحة التي تستخدم العنف ضد المدنيين لتحقيق غايات سياسية.
تتطلب كل فئة دليلًا مختلفًا واستجابة مختلفة.
الحد الفاصل الذي يرسمه OZJF
يصف OZJF الجماعات المدرجة في القوائم بحسب وضعها القانوني، ويختبر الادعاءات المتعلقة بالهيئات القريبة منها بناء على وقائع كل هيئة. ويرفض بذلك الهجمات على المدنيين، كما يرفض معاملة جميع المدنيين بوصفهم قوات معادية. مكافحة الإرهاب وحماية المدنيين واجبان منفصلان، ولا يتمتع أي منهما بالمصداقية من دون الآخر.