La palabra terrorismo tiene varios usos. Puede designar una condición jurídica, describir una táctica o servir como insulto político. OZJF parte de listas formales y actos documentados. También distingue a los grupos armados de la población civil que vive bajo su gobierno o en la misma sociedad. Esa distinción es esencial para un análisis riguroso y para la seguridad de la población civil.
Empezar por la definición jurídica
El resumen del Servicio de Investigación del Congreso sobre el sistema de Organizaciones Terroristas Extranjeras explica la ley y sus efectos. Define el terrorismo como violencia planificada y de motivación política contra no combatientes, perpetrada por grupos que no alcanzan la categoría de Estado o por agentes clandestinos. Una designación formal puede dar lugar al bloqueo de fondos, restricciones de viaje y cargos penales por apoyo material.
A qué grupos se refiere OZJF
La lista de Organizaciones Terroristas Extranjeras del Departamento de Estado de Estados Unidos es el punto de partida para determinar la condición jurídica en Estados Unidos. Hamás, Hezbollah y la Yihad Islámica Palestina figuran en ella desde 1997. Una actualización del CRS de septiembre de 2025 confirma esas designaciones y explica sus efectos jurídicos. La inclusión en la lista no responde todas las preguntas morales o políticas sobre un grupo, pero sí establece un hecho jurídico.
La condición jurídica de Ansar Allah, también llamado los hutíes, cambió más recientemente. En enero de 2025, la Casa Blanca inició el proceso para volver a designar al grupo como Organización Terrorista Extranjera. Para septiembre de 2025, el informe del CRS sobre Organizaciones Terroristas Extranjeras ya lo incluía en la lista vigente. Las fechas importan porque un gobierno puede cambiar la condición jurídica de un grupo.
Gobernar un territorio no borra el terrorismo
El control de un territorio o la participación en elecciones no anulan una designación como Organización Terrorista Extranjera. Hamás gobierna Gaza y permanece en la lista estadounidense. Hezbollah participa en la política libanesa y tiene la misma condición. La actividad política puede ayudar a explicar el apoyo y el poder de un grupo. No borra los ataques documentados contra civiles.
Esta distinción afecta la diplomacia, la ayuda, los controles financieros, las fronteras y los planes de paz. Un grupo puede contar con apoyo público y ocupar cargos políticos mientras emplea una violencia que obstaculiza la construcción pacífica de un Estado.
Las instituciones cercanas a grupos armados requieren un examen independiente
No se debe considerar que los gobiernos y organismos de ayuda que trabajan cerca de grupos armados forman parte de ellos sin pruebas. Sus normas, finanzas, personal y mecanismos de supervisión deben evaluarse según sus propios antecedentes.
El sistema de pagos a presos y mártires de la Autoridad Palestina es un ejemplo. La Ley Taylor Force limita ciertas partes de la ayuda estadounidense hasta que terminen determinados pagos vinculados con el encarcelamiento o la muerte. El presidente Abás revocó las normas anteriores mediante un decreto en febrero de 2025, y la Unión Europea acogió favorablemente la medida. Más tarde, Euronews informó que la Comisión Europea había pedido respuestas ante las afirmaciones de que los pagos seguían circulando por otros canales. Para resolver esa cuestión se necesitan registros de los pagos.
La UNRWA plantea una cuestión distinta. El Informe Colonna encargado por el secretario general de las Naciones Unidas siguió a las acusaciones de que algunos miembros del personal participaron en los ataques del 7 de octubre. Concluyó que la UNRWA tenía normas de neutralidad más estrictas que organizaciones comparables y formuló 50 recomendaciones de cambio. La UNRWA publica informes de avance. Los lectores deben sopesar esos informes junto con las pruebas sobre las faltas del personal y la labor de la agencia.
Cómo es un buen enfoque contra el extremismo
Un análisis riguroso identifica a los grupos, las redes, las fuentes de financiación y las entidades que los ayudan. No trata a pueblos enteros como brazos de una facción. Distingue tres grupos:
- La población civil que vive bajo un gobierno represivo o no elegido.
- Los organismos públicos y de ayuda que pueden tener una supervisión deficiente o personal vinculado con abusos.
- Los grupos armados que emplean la violencia contra civiles con fines políticos.
Cada grupo exige pruebas distintas y una respuesta diferente.
La distinción que establece OZJF
OZJF identifica a los grupos incluidos en las listas según su condición jurídica y contrasta con sus propios hechos las acusaciones contra las entidades de su entorno. Este enfoque rechaza tanto los ataques contra civiles como el trato de toda la población civil como fuerza enemiga. Combatir el terrorismo y proteger a la población civil son deberes distintos. Ninguno resulta creíble sin el otro.