حوّل اتفاق أوسلو الثاني خطة عام 1993 إلى نظام حكم مؤقت. وقسم الضفة الغربية إلى مناطق تطبق فيها قواعد مدنية وأمنية مختلفة. كما وضع قواعد للانتخابات الفلسطينية، وحدد نصه صلاحيات الحكومة الفلسطينية المؤقتة.
وُقعت الاتفاقية الإسرائيلية الفلسطينية المرحلية بشأن الضفة الغربية وقطاع غزة في واشنطن في 28 سبتمبر 1995. ويصفها مكتب المؤرخ التابع لوزارة الخارجية بأنها الاتفاق الرئيسي الذي وضع أوسلو موضع التنفيذ. وتعود مصطلحات المنطقة أ والمنطقة ب والمنطقة ج إلى هذا النظام المؤقت.
ما الذي أنشأه الاتفاق
أنشأت المادة الحادية عشرة والملحق الأول المناطق أ وب وج. وتلقى الجانب الفلسطيني السلطة المدنية والأمنية الداخلية في المنطقة أ، وتلقى السلطة المدنية في المنطقة ب، بينما احتفظت إسرائيل بالدور الأمني الرئيسي هناك. وظلت المنطقة ج تحت السيطرة الإسرائيلية إلى حين إجراء محادثات الوضع النهائي.
كما أتاح الاتفاق إجراء انتخابات فلسطينية، ونقل صلاحيات مدنية محددة إلى الجانب الفلسطيني، ووضع ترتيبات العمل الأمني وقواعد المرحلة المؤقتة.
لماذا لا يزال مهمًا
ليست المناطق أ وب وج حقائق أزلية، فقد أنشأها اتفاق عام 1995 لمرحلة انتقالية. ولا يزال ذلك الاتفاق يفسر سبب انقسام السلطة في الضفة الغربية اليوم.
نقل الاتفاق صلاحيات حقيقية من خلال المفاوضات. وكان النظام جزئيًا وغير مستقر، لكنه تجاوز الوعود العامة.
لماذا لم تبق المرحلة المؤقتة مؤقتة
صيغ الاتفاق بوصفه مرحلة انتقالية، لا نظامًا دائمًا. وتباطأ العمل بعد اغتيال رابين، وأصبحت هناك حاجة إلى مزيد من الاتفاقات الجزئية. وتقول وزارة الخارجية إن عملية السلام كانت قد تعثرت بحلول نهاية سنوات كلينتون.
دخلت خريطته التفصيلية للحكم المؤقت حيز التنفيذ بطرق مهمة. ولم يحسم الاتفاق السيادة أو الحدود النهائية، لكن خريطته المؤقتة لا تزال تشكل الحياة اليومية. ويُظهر ذلك الأثر الدائم للاتفاق، وكذلك الإخفاق في إكمال المرحلة الانتقالية المقررة.