اسرائیل و اردن در ۲۶ اکتبر ۱۹۹۴ پیمان صلح خود را امضا کردند. این پیمان به وضعیت جنگی پایان داد و مرز را تعیین کرد. همچنین قواعدی برای امنیت و آب مقرر ساخت. پیمان از انتفاضه دوم، جنگهای پیاپی غزه و جنگ داخلی سوریه عبور کرد. همچنین در برابر مخالفت شدید افکار عمومی اردن با اسرائیل دوام آورد.
این رابطه اغلب صلحی سرد نامیده میشود. دو دولت با یکدیگر همکاری میکنند، اما این همکاری به گرمی گسترده در افکار عمومی نینجامیده است. دو کشور دوباره وارد جنگ نشدهاند. سازوکارهای اصلی پیمان نیز همچنان فعالاند.
پیمان چه مسائلی را حل کرد
پیمان و ضمیمههای آن مرز را تعریف میکنند. این مرز از مناطق رودهای اردن و یرموک، دریای مرده، عَرَبه یا وادی عربه و خلیج عقبه میگذرد. متنها همچنین قواعد مشترکی برای امور مرزی، آب و امنیت تعیین میکنند. خوانندگان میتوانند متن اصلی پیمان، ضمیمه یک درباره مرز و ضمیمه دو درباره آب را بررسی کنند.
این مفاد، تعهد به صلح را به کار منظم دولتها تبدیل کردند. مقامها باید مرز را مدیریت میکردند و آب را تقسیم میکردند. هر دو کشور نیز وظایف امنیتی و شناسایی متقابل را پذیرفتند. پیمان برای انجام این امور قواعدی در اختیارشان گذاشت.
چرا این پیمان نمونه زمین در برابر صلح است
معامله ارضی آن بسیار کوچکتر از بازگرداندن صحرای سینا از سوی اسرائیل به مصر بود. با این حال، پرسشهای واقعی مربوط به مرز را حل کرد. همچنین برای زمینهای اردنی مورد استفاده اسرائیلیان، شرایط ویژه بهرهبرداری ایجاد کرد. مهمتر از همه، طولانیترین مرز اسرائیل با یک کشور عربی را به خطی مورد توافق تبدیل کرد.
مفاد ارضی محدود بودند، اما وزن حقوقی و راهبردی داشتند. اردن در پیشینه زمین در برابر صلح جای میگیرد، ولی نباید آن را نمونه دیگری مانند سینا توصیف کرد.
چرا صلح دوام آورد
اردن و اسرائیل هر دو میخواهند از جنگ پرهیز کنند. آنها همچنین ناچارند آب کمیاب را تقسیم و مرزی طولانی را امن نگه دارند. جنگ و ناآرامی در سوریه و عراق، همکاری مشترک را سودمندتر کرد. این نیازها حتی هنگامی که لحن علنی تند شد، پابرجا ماندند.
مرور کنفرانس مادرید از سوی وزارت امور خارجه ایالات متحده، گفتوگوهای پیش از پیمان را دنبال میکند. تا سال ۱۹۹۴، چندین سال مذاکره مستقیم پایهای برای توافق ساخته بود.
چرا این صلح همچنان سرد است
صلح پایدار به معنای صلح مردمی نیست. بسیاری از اردنیها با رابطه با اسرائیل مخالفاند. جنگهای غزه بارها پیوند رسمی را تحت فشار قرار دادهاند.
توافقهای ویژه استفاده از زمین، بقوره یا نهارایم و الغمر یا تسوفار را در بر میگرفتند. این توافقها هم فشار و هم استحکام رابطه را نشان میدهند. اردن در سالهای ۲۰۱۸ و ۲۰۱۹ از حق خود در چارچوب پیمان برای پایان دادن به این توافقها استفاده کرد. گزارشهای خبری و خلاصههای بعدی سرویس پژوهشی کنگره، این رویداد را اختلافی جدی توصیف کردند. پیمان صلح گستردهتر همچنان برقرار ماند.
چه چیزی برای آینده قابل استفاده است
پیمان اردن صلحی پایدار میان دو کشور است. مفاد ارضی آن محدود بود، اما همکاری روزانه ناشی از آن گسترده است. قواعد مرزی، وظایف امنیتی و تقسیم آب کمک کردند توافق بدون روابط گرم مردمی دوام بیاورد. دیگر مناقشهها ممکن است فاقد مرزهای مورد توافق، رهبران مشخص یا کنترل بر نیروهای مسلح باشند. الگوی اردن را نمیتوان بهسادگی در چنین شرایطی کپی کرد.