Israel und Jordanien unterzeichneten am 26. Oktober 1994 ihren Friedensvertrag. Er beendete den Kriegszustand und legte die Grenze fest. Zudem schuf er Regelungen für Sicherheit und Wasser. Der Vertrag überstand die Zweite Intifada, wiederholte Kriege in Gaza und den syrischen Bürgerkrieg. Auch der starke öffentliche Widerstand gegen Israel innerhalb Jordaniens hat ihn nicht beendet.
Die Beziehung wird häufig als kalter Frieden bezeichnet. Die beiden Regierungen arbeiten zusammen, doch eine breite öffentliche Annäherung blieb aus. Die Staaten sind nicht wieder in den Krieg gezogen. Auch die wichtigsten Gremien des Vertrags arbeiten weiter.
Was der Vertrag regelte
Der Vertrag und seine Anhänge legen die Grenze fest. Sie verläuft durch die Gebiete der Flüsse Jordan und Jarmuk, das Tote Meer, die Arava oder Wadi Araba und den Golf von Akaba. Die Texte enthalten zudem gemeinsame Regelungen für Grenzverwaltung, Wasser und Sicherheit. Leser können den Hauptvertrag, Anhang I zur Grenze und Anhang II zum Wasser prüfen.
Diese Bestimmungen verwandelten ein Friedensversprechen in regelmäßige Regierungsarbeit. Beamte mussten die Grenze verwalten und Wasser aufteilen. Beide Staaten akzeptierten außerdem Sicherheitsverpflichtungen und gegenseitige Anerkennung. Der Vertrag gab ihnen Regeln für diese Arbeit.
Warum dies als Land für Frieden gilt
Der territoriale Ausgleich war weit geringer als die Rückgabe des Sinai durch Israel an Ägypten. Dennoch regelte er tatsächliche Grenzfragen. Er schuf auch Sondernutzungsbestimmungen für jordanisches Land, das von Israelis genutzt wurde. Vor allem machte er aus Israels längster Grenze zu einem arabischen Staat eine vereinbarte Grenzlinie.
Die territorialen Bestimmungen waren begrenzt, hatten aber rechtliches und strategisches Gewicht. Jordanien gehört zur Dokumentation über Land für Frieden. Es sollte nicht als ein zweiter Sinai beschrieben werden.
Warum der Frieden Bestand hatte
Jordanien und Israel wollen beide einen Krieg vermeiden. Sie müssen zudem knappes Wasser teilen und eine lange Grenze sichern. Krieg und Unruhen in Syrien und im Irak machten die Zusammenarbeit noch nützlicher. Diese Bedürfnisse blieben bestehen, auch als öffentliche Äußerungen schärfer wurden.
Der Überblick des US-Außenministeriums zur Madrider Konferenz zeichnet die Verhandlungen vor dem Vertrag nach. Bis 1994 hatten jahrelange direkte Gespräche eine Grundlage für die Einigung geschaffen.
Warum es weiterhin ein kalter Frieden ist
Ein dauerhafter Frieden bedeutet keinen Frieden in der öffentlichen Meinung. Viele Jordanier lehnen Beziehungen zu Israel ab. Kriege in Gaza belasten die offizielle Verbindung wiederholt.
Sondervereinbarungen zur Landnutzung betrafen Baqura oder Naharayim sowie Al-Ghamr oder Tzofar. Sie zeigen sowohl Belastbarkeit als auch Spannungen. Jordanien nutzte 2018 und 2019 sein vertragliches Recht, die Vereinbarungen zu beenden. Nachrichtenberichte und spätere CRS-Zusammenfassungen bezeichneten dies als ernsten Streit. Der umfassendere Friedensvertrag blieb in Kraft.
Was sich auf andere Fälle übertragen lässt
Der Vertrag mit Jordanien ist ein dauerhafter Frieden zwischen zwei Staaten. Seine territorialen Bestimmungen waren begrenzt, doch die tägliche Zusammenarbeit ist umfassend. Grenzregeln, Sicherheitsverpflichtungen und die Aufteilung von Wasser halfen der Vereinbarung, auch ohne herzliche öffentliche Beziehungen Bestand zu haben. In anderen Konflikten fehlen möglicherweise vereinbarte Grenzen, klare Führungsstrukturen oder die Kontrolle über Streitkräfte. Das jordanische Modell lässt sich unter solchen Bedingungen nicht einfach kopieren.