اسرائیل اور اردن نے 26 اکتوبر 1994 کو اپنے امن معاہدے پر دستخط کیے۔ اس نے حالتِ جنگ ختم کی اور سرحد طے کر دی۔ اس نے سلامتی اور پانی کے لیے اصول بھی مقرر کیے۔ یہ معاہدہ دوسری انتفاضہ، غزہ کی متعدد جنگوں، اور شام کی خانہ جنگی کے دوران قائم رہا۔ یہ اردن کے اندر اسرائیل کی شدید عوامی مخالفت کے باوجود بھی برقرار رہا۔
اس تعلق کو اکثر سرد امن کہا جاتا ہے۔ دونوں حکومتیں باہم کام کرتی ہیں، مگر وسیع عوامی گرم جوشی پیدا نہیں ہوئی۔ ریاستیں دوبارہ جنگ کی طرف نہیں لوٹیں۔ معاہدے کے مرکزی ادارے بھی کام جاری رکھے ہوئے ہیں۔
معاہدے نے کیا طے کیا
معاہدہ اور اس کے ضمیمے سرحد کی وضاحت کرتے ہیں۔ یہ سرحد دریائے اردن اور یرموک کے علاقوں، بحیرۂ مردار، عراوا یا وادیِ عربہ، اور خلیج عقبہ سے گزرتی ہے۔ متون سرحدی کام، پانی اور سلامتی کے لیے مشترکہ اصول بھی طے کرتے ہیں۔ قارئین اصل معاہدے، سرحد سے متعلق ضمیمہ اول، اور پانی سے متعلق ضمیمہ دوم کی پڑتال کر سکتے ہیں۔
ان شرائط نے امن کے عہد کو باقاعدہ حکومتی کام میں بدل دیا۔ حکام کو سرحد کا انتظام اور پانی کی تقسیم کرنا تھی۔ دونوں ریاستوں نے سلامتی کی ذمہ داریاں اور باہمی تسلیم بھی قبول کیا۔ معاہدے نے انہیں یہ کام کرنے کے اصول فراہم کیے۔
اسے زمین کے بدلے امن کیوں شمار کیا جاتا ہے
اسرائیل کی جانب سے مصر کو جزیرہ نما سینا واپس کرنے کے مقابلے میں زمین کا یہ سمجھوتا کہیں چھوٹا تھا۔ پھر بھی اس نے حقیقی سرحدی سوالات طے کیے۔ اس نے اردنی زمین کے اسرائیلی استعمال کے لیے خصوصی شرائط بھی قائم کیں۔ سب سے بڑھ کر، اس نے اسرائیل کی طویل ترین عرب سرحد کو ایک متفقہ حد میں بدل دیا۔
زمینی شرائط محدود تھیں، مگر ان کی قانونی اور تزویراتی اہمیت تھی۔ اردن کا معاملہ زمین کے بدلے امن کے ریکارڈ کا حصہ ہے۔ اسے ایک اور سینا قرار نہیں دینا چاہیے۔
امن کیوں قائم رہا
اردن اور اسرائیل دونوں جنگ سے بچنا چاہتے ہیں۔ انہیں قلت کا شکار پانی بھی بانٹنا ہے اور ایک طویل سرحد کو محفوظ بھی رکھنا ہے۔ شام اور عراق میں جنگ اور بدامنی نے مشترکہ کام کو مزید مفید بنا دیا۔ جب عوامی بیانات سخت ہو گئے تب بھی یہ ضروریات برقرار رہیں۔
امریکی محکمہ خارجہ کے میڈرڈ کانفرنس کے جائزے میں معاہدے سے پہلے ہونے والی بات چیت کا سلسلہ بیان کیا گیا ہے۔ 1994 تک کئی برس کی براہ راست بات چیت نے اتفاق کی بنیاد بنا دی تھی۔
یہ اب بھی سرد امن کیوں ہے
دیرپا امن کا مطلب عوامی امن نہیں ہوتا۔ بہت سے اردنی اسرائیل کے ساتھ تعلقات کی مخالفت کرتے ہیں۔ غزہ کی جنگیں بار بار سرکاری تعلق پر دباؤ ڈالتی ہیں۔
خصوصی زمینی استعمال کے معاہدوں میں باقورہ یا نہاریم اور الغمر یا تسوفار شامل تھے۔ یہ دباؤ اور مضبوطی دونوں کو ظاہر کرتے ہیں۔ اردن نے 2018 اور 2019 میں ان معاہدوں کو ختم کرنے کا اپنا معاہداتی حق استعمال کیا۔ خبری رپورٹوں اور بعد میں آنے والے CRS خلاصوں میں اسے ایک سنجیدہ تنازع قرار دیا گیا۔ وسیع تر امن معاہدہ بدستور نافذ رہا۔
آئندہ کے لیے کیا سبق لیا جا سکتا ہے
اردن کا معاہدہ دو ریاستوں کے درمیان دیرپا امن ہے۔ اس کی زمینی شرائط محدود تھیں، مگر روزمرہ تعاون کا دائرہ وسیع ہے۔ سرحدی اصولوں، سلامتی کی ذمہ داریوں اور پانی کی تقسیم نے گرم عوامی تعلقات کے بغیر بھی معاہدے کو قائم رہنے میں مدد دی۔ دوسرے تنازعات میں متفقہ سرحدیں، واضح رہنما، یا مسلح افواج پر کنٹرول موجود نہیں ہو سکتا۔ ان حالات میں اردن کے نمونے کو بعینہ نقل نہیں کیا جا سکتا۔