17 ستمبر 1978 کو مصر اور اسرائیل نے کیمپ ڈیوڈ میں دو خاکوں پر دستخط کیے۔ ایک میں مصر اسرائیل امن معاہدے کی شرائط طے کی گئیں۔ دوسرے میں مغربی کنارے اور غزہ میں عارضی فلسطینی خود اختیاری تجویز کی گئی۔ پہلا خاکہ ایک معاہدے پر منتج ہوا جس نے مصر اور اسرائیل کے درمیان جنگ ختم کی۔ دوسرا حتمی معاہدے تک نہ پہنچ سکا۔
دونوں راستوں کے فریق اور شرائط مختلف تھیں۔ ان کے نتائج بھی مختلف تھے۔ ہر ایک کا الگ جائزہ ضروری ہے۔
کن دستاویزات پر دستخط ہوئے
ییل ایولون پروجیکٹ پر دونوں متون دستیاب ہیں۔ “مصر اور اسرائیل کے درمیان امن معاہدہ طے کرنے کا خاکہ” نے معاہدے کا نظام الاوقات طے کیا۔ الگ “مشرق وسطیٰ میں امن کا خاکہ” نے مغربی کنارے اور غزہ کے لیے ایک عارضی منصوبہ تجویز کیا۔
محکمہ خارجہ کا دفتر مؤرخ امریکی کردار کی وضاحت کرتا ہے۔ انور سادات اور مناخم بیگن نے راستہ کھول دیا تھا۔ کارٹر کی ٹیم نے اس موقع کو تحریری منصوبے میں ڈھالنے میں ان کی مدد کی۔ اجلاس میں امن معاہدہ مکمل نہیں ہوا۔ اس کے بجائے اس نے ان مذاکرات کا ڈھانچا مقرر کیا جن سے معاہدہ طے پایا۔
مصر سے متعلق راستہ کیوں کامیاب ہوا
مصر اسرائیل راستے میں دو حکومتیں اور ایک واضح طور پر متعین علاقہ شامل تھا۔ اس نے دونوں فریقوں کو مقررہ ذمہ داریاں بھی دیں۔ اسرائیل سینا سے نکلے گا۔ مصر اسرائیل کو تسلیم کرے گا اور باقاعدہ تعلقات قائم کرے گا۔ دونوں فریق طے شدہ سلامتی شرائط قبول کریں گے۔ ان مذاکرات سے 1979 کا امن معاہدہ طے پایا۔
معاہدے نے دونوں معاشروں کے درمیان گرم جوش تعلقات پیدا نہیں کیے، لیکن اس نے مصر اور اسرائیل کے درمیان ایک اور جنگ روکی۔ دونوں حکومتوں کو تحریری ذمہ داریوں کا پابند ٹھہرایا جا سکتا تھا۔ سلامتی کے منصوبے نے انہیں معاہدے پر عمل درآمد کا طریقہ بھی دیا۔
فلسطینی خود اختیاری کا راستہ کیوں رک گیا
مغربی کنارے اور غزہ کے خاکے میں پانچ سالہ عبوری دور تجویز کیا گیا۔ ایک منتخب ادارہ محدود سطح پر مقامی حکومت چلاتا۔ منصوبے میں مصر، اسرائیل، اردن، اور فلسطینی نمائندوں کے درمیان مذاکرات کی بات کی گئی۔ اقتدار اعلیٰ اور حتمی سرحدوں کے سوال کھلے رہے۔ پی ایل او فریق نہیں تھی۔ اردن نے شامل ہونے سے انکار کیا۔ فلسطینی رہنماؤں نے کہا کہ خاکہ کافی نہیں تھا۔
“باشندوں کے لیے مکمل خود اختیاری” سے مراد خود حکمرانی تھی، خود مختار فلسطینی ریاست کا وعدہ نہیں۔ اس خلا نے فریقوں کو ایک خاکے پر متفق ہونے میں مدد دی، لیکن بنیادی سیاسی سوال کو کھلا چھوڑ دیا۔
کیمپ ڈیوڈ سے کیا حاصل ہوا
ان معاہدوں نے پہلے عرب اسرائیل امن معاہدے کو ممکن بنایا۔ اسرائیل سینا سے نکل گیا۔ مصر نے اسرائیل کو تسلیم کیا اور باقاعدہ تعلقات قائم کیے۔ دونوں فریقوں نے سلامتی کی ذمہ داریاں قبول کیں۔ شدید علاقائی تناؤ کے کئی ادوار میں بھی امن برقرار رہا ہے۔
اس سربراہی اجلاس نے بعد کی امریکی سفارت کاری کو بھی شکل دی۔ رہنما پہلے ایک خاکے پر متفق ہوئے۔ اس کے بعد ٹیموں نے معاہدے کی شرائط اور اقدامات تحریر کیے۔ یہ طریقہ مذاکرات منظم کر سکتا تھا۔ یہ کھلے چھوڑے گئے مسائل پر اتفاق مسلط نہیں کر سکتا تھا۔
کیا حاصل نہیں ہوا
فلسطینی خاکے نے اقتدار اعلیٰ کا مسئلہ حل نہیں کیا، فلسطینی ریاست قائم نہیں کی، اور مغربی کنارے اور غزہ کے لیے قابل عمل خود حکمرانی کا منصوبہ نہیں بنایا۔ پی ایل او موجود نہیں تھی، اور دیگر ضروری فریقوں نے شامل ہونے سے انکار کیا۔ ان کمیوں نے ابتدا ہی سے خاکے کو محدود کر دیا۔
فلسطینی خاکہ اب بھی ایک عوامی دستاویز کے طور پر اہم ہے۔ اس نے خود حکمرانی اور ایک مقررہ عبوری مدت کو باقاعدہ مذاکرات کا حصہ بنایا۔ تاہم فریق حتمی مقصد پر متفق نہیں ہوئے۔ اس عمل میں وہ ضروری فریق بھی شامل نہیں تھے جن کے بغیر اس مقصد تک پہنچنا ممکن نہیں تھا۔
دونوں راستے کیا دکھاتے ہیں
دونوں راستوں میں سے ایک نے پائیدار نتیجہ دیا اور دوسرے نے نامکمل منصوبہ۔ مصر اسرائیل راستے نے زمین کی واپسی کو دونوں فریقوں کی واضح ذمہ داریوں سے جوڑا۔ فلسطینی راستے میں متفقہ حتمی شرائط اور اہم فریق موجود نہیں تھے۔ دونوں میں سے کوئی معاملہ یہ نہیں بتا سکتا کہ ہر آئندہ معاہدہ کیا حاصل کرے گا۔