“زمین کے بدلے امن” کی اصطلاح اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قرارداد 242 سے وابستہ ہے۔ کونسل نے اسے 1967 کی جنگ کے بعد منظور کیا۔ متن نے اسرائیلی انخلا کو جنگ کے خاتمے سے جوڑا۔ اس نے محفوظ اور تسلیم شدہ سرحدوں کے اندر رہنے کے ہر ریاست کے حق کی بھی توثیق کی۔
اس اصطلاح کے تحت رکھے جانے والے تمام معاہدے ایک جیسے نہیں۔ بعض ریاستوں کے درمیان معاہدے ہیں۔ دیگر افواج کو الگ کرتے ہیں، عارضی خود حکمرانی قائم کرتے ہیں، یا یک طرفہ انخلا کا ریکارڈ پیش کرتے ہیں۔ ہر شکل مختلف ذمہ داریاں اور خطرات پیدا کرتی ہے۔
ہر معاہدے کو اس کی حقیقی شرائط کی بنیاد پر پرکھنا چاہیے۔
1. ریاستوں کے درمیان معاہدے
مصر اور اردن معاہداتی امن کی سب سے واضح مثالیں ہیں۔ کیمپ ڈیوڈ معاہدوں کے نتیجے میں 1979 کا مصر اسرائیل امن معاہدہ ہوا۔ اسرائیل پورے جزیرہ نما سینا سے نکل گیا۔ بدلے میں مصر نے امن، تسلیم، اور سلامتی کے قواعد پیش کیے۔ نگرانی کے نظام نے شرائط نافذ کرنے میں مدد دی۔ امریکی محکمہ خارجہ کا آفس آف دی ہسٹورین کیمپ ڈیوڈ کو وہ فیصلہ کن پیش رفت قرار دیتا ہے جس نے اس پہلے عرب اسرائیلی معاہدے کو ممکن بنایا۔
1994 کے اسرائیل اردن امن معاہدے میں کم زمین شامل تھی۔ اس کے باوجود اسے بڑی قانونی قوت حاصل تھی۔ اس نے سرحد طے کی، خصوصی استعمال کے علاقوں سے نمٹا، اور پانی کے قواعد مقرر کیے۔ اس نے حالت جنگ بھی ختم کی۔ ییل ایولون پروجیکٹ پر معاہدہ اور اس کے ضمیمے موجود ہیں۔
دونوں معاہدے اب بھی نافذ ہیں۔ سینا اول اور سینا دوم کے نام سے معروف پہلے معاہدوں نے بھی مصر اور اسرائیل کو جنگ سے امن کی جانب لے جانے میں مدد کی۔
2. امن کے بغیر افواج کی علیحدگی
اسرائیل اور شام کے درمیان 1974 کے افواج کی علیحدگی کے معاہدے سے تسلیم یا معمول کے تعلقات قائم نہیں ہوئے۔ اس نے افواج کے درمیان حد کھینچی اور حائل علاقہ قائم کیا۔ سلامتی کونسل کی قرارداد 350 نے اقوام متحدہ کی نگران فورس برائے عدم اشتباک بھی قائم کی۔ اس نظام نے ایسے محاذ پر براہ راست لڑائی کم کی جہاں 1948، 1967، اور 1973 میں جنگیں ہو چکی تھیں۔
نتیجہ طویل سکون تھا، امن نہیں۔ یہ اصطلاح معاہدے کو اس کے عسکری اثر کا پورا کریڈٹ دیتی ہے، مگر اس سفارتی نتیجے کا اضافہ نہیں کرتی جو کبھی حاصل ہی نہیں ہوا۔
3. عبوری فلسطینی خود حکمرانی
اوسلو معاہدوں نے سمجھوتے کی ایک مختلف شکل پیدا کی۔ اسرائیل نے PLO کو تسلیم کیا۔ اس نے متعین علاقوں سے انخلا کیا اور کچھ ذمہ داریاں فلسطینی اداروں کو دیں۔ 1993 کا اصولوں کا اعلامیہ، 1994 کا غزہ اریحا معاہدہ، اور 1995 کا عبوری معاہدہ عارضی اقدامات تھے۔ بعد کی بات چیت میں حتمی شرائط طے ہونا تھیں۔
ان مذاکرات سے نہ حتمی معاہدہ ہوا، نہ دیرپا امن قائم ہوا۔ آفس آف دی ہسٹورین کے مطابق یہ عمل رک گیا۔ کلنٹن دور کے اختتام تک تشدد بڑھ گیا۔ زمین اور اقتدار کی منتقلی ضرور ہوئی۔ اس کے باوجود کمزور حکمرانی، مسلح حریفوں، اور اعتماد کے زوال نے اس عمل کو ناکام کر دیا۔
4. یک طرفہ انخلا
2005 میں غزہ سے علیحدگی یک طرفہ تھی۔ اسرائیل نے غزہ کے اندر سے ہر بستی اور مستقل فوجی اڈا ہٹا دیا۔ اس کے ساتھ کوئی دستخط شدہ امن معاہدہ، فلسطینی فریق کی اسی کے مطابق ذمہ داریاں، یا دیرپا سلامتی کا منصوبہ نہیں تھا۔
14 اپریل 2004 کی بش شیرون خط و کتابت نے اسے یک طرفہ قدم قرار دیا۔ اس کا مقصد سلامتی اور سیاسی حالات بدلنا تھا۔ حماس سے متعلق CRS کی رپورٹ بعد کے واقعات درج کرتی ہے۔ حماس نے 2006 کا فلسطینی انتخاب جیتا، 2007 میں غزہ کا کنٹرول سنبھالا، اور اسرائیل کے ساتھ بار بار جنگیں لڑیں۔
کیا نتیجہ اخذ کیا جا سکتا ہے
اسرائیل نے رسمی امن کے بدلے زمین دی ہے، جس کی سب سے واضح مثال مصر ہے۔ اس نے اردن، شام، اور PLO کے ساتھ بھی زمین سے متعلق معاہدے قبول کیے۔ غزہ سے وہ خود نکلا۔ یہ ریکارڈ اس دعوے کی تردید کرتا ہے کہ اسرائیل نے کبھی زمین یا اختیار نہیں چھوڑا۔
یہی ریکارڈ یہ نہیں دکھاتا کہ ہر معاہدہ امن لاتا ہے۔ نتائج اس وقت سب سے مضبوط تھے جب ریاستیں باہمی ذمہ داریوں پر دستخط اور ان کا نفاذ کر سکتی تھیں۔ فلسطینی معاملات میں منقسم حکمرانی، مسلح حریف، خود مختاری سے متعلق کھلے سوالات، یا معاہدے پر دستخط کرنے والے شریک فریق کی عدم موجودگی تھی۔
یہ مثالیں ہمیں نہیں بتا سکتیں کہ مستقبل کی فلسطینی ریاست کامیاب ہوگی یا نہیں۔ نہ ہی ان کی بنیاد پر مستقبل کا کوئی سلامتی منصوبہ منتخب کیا جا سکتا ہے۔ البتہ یہ دکھاتی ہیں کہ قارئین کو کن چیزوں کا موازنہ کرنا چاہیے: شرائط، ہر دستخط کنندہ کی طاقت، اور معاہدہ نافذ کرنے کے ذرائع۔