اسرائیل و سوریه در ۳۱ مه ۱۹۷۴ توافق جداسازی نیروها را امضا کردند. این توافق پس از جنگ ۱۹۷۳ به دست آمد. نیروهای دو طرف را در بلندیهای جولان از یکدیگر جدا کرد و منطقه حائلی زیر نظر سازمان ملل پدید آورد. توافق به شناسایی، روابط عادی یا صلح منجر نشد.
هدف آن محدود بود. توافق میکوشید از بازگشت یک جبهه پرتنش به جنگی تمامعیار جلوگیری کند.
چه چیزی امضا شد
متن توافق، خطوط آتشبس و منطقهای میان نیروها ترسیم کرد و همزمان شمار نیروها و جنگافزارهای هر دو طرف را محدود ساخت. همان روز، شورای امنیت قطعنامه ۳۵۰ را تصویب کرد. این قطعنامه نیروی ناظر بر جداسازی سازمان ملل، معروف به آندوف، را ایجاد کرد. این نیرو بر آتشبس و توافق جداسازی نظارت میکند.
هنری کیسینجر از طریق مذاکرات پس از جنگ ۱۹۷۳ به میانجیگری توافق کمک کرد. دفتر تاریخنگار وزارت امور خارجه آمریکا آن را یکی از موفقیتهای مهم ایالات متحده در آن دوره میداند. هدف نخست توقف دور تازهای از نبرد بود. هدف دوم ایجاد قواعدی بود که هر دو ارتش بتوانند از آن پیروی کنند.
توافق در میدان چه تغییری ایجاد کرد
این توافق قنیطره و زمینهای پیرامون آن را به کنترل سوریه بازگرداند. منطقه حائل سازمان ملل را میان دو ارتش قرار داد و محل استقرار نیروها و جنگافزارها را محدود کرد. این قواعد تشخیص تحرکات ناگهانی را آسانتر ساختند. همچنین روشی منظم برای مدیریت آتشبس در اختیار دو طرف گذاشتند.
شورای امنیت بارها مأموریت آندوف را تمدید کرده است. نقش آن همچنان محدود است. این نیرو بر آتشبس و توافق نظارت میکند.
آرامش پایدار بدون صلح
جبهه جولان در دهههای پس از سال ۱۹۷۴ بسیار آرامتر ماند. اسرائیل و سوریه همچنان دشمن بودند. آنها در آن جبهه دوباره وارد جنگی تمامعیار نشدند.
سوریه هرگز اسرائیل را به رسمیت نشناخت و روابط عادی برقرار نکرد. دولت اسد از راههای دیگری در لبنان جنگید و با ایران و Hezbollah متحد شد. توافق ۱۹۷۴ یک سازوکار ایمنی نظامی است، نه پیمان صلح.
چرا این توافق هنوز شایسته توجه است
توافق را باید بر پایه هدف نظامی آن سنجید. جداسازی نیروهای مسلح، درگیری مستقیم در جولان را کاهش داد. متن توافق تلاشی برای حل مناقشه سیاسی نکرد.
جنگ داخلی سوریه محدودیتی روشن را آشکار کرد. این نظام برای دو ارتش دولتی ساخته شده بود. کنترل یک دولت فروپاشیده و گروههای مسلح با همان قواعد دشوارتر است. با این همه، خطوط سال ۱۹۷۴ همچنان مبنای نظارت بر جبهه ماندند.
دستاورد توافق چه بود
این توافق نشان میدهد جداسازی نیروهای مسلح چه میتواند انجام دهد. میتواند بدون ایجاد روابط عادی، جنگ مستقیم را کاهش دهد. این نتیجه صلح مبتنی بر معاهده نیست. جبههای باثباتتر همچنان اهمیت دارد، اما مناقشه زیربنایی را حل نمیکند.