اندازه کوچک بحرین اهمیت آن را برای ایالات متحده کمتر از واقع نشان میدهد. بر اساس برگه اطلاعات روابط ایالات متحده با بحرین وزارت امور خارجه، این جزیره میزبان ناوگان پنجم نیروی دریایی آمریکاست، از سال ۲۰۰۲ عنوان متحد عمده غیرعضو ناتو را دارد و در سال ۲۰۲۰ پیمانهای ابراهیم را امضا کرده است. عملیات لابیگری این کشور در واشنگتن محدود است، اما در دورههای تنش سیاسی بیش از همیشه به چشم آمده است.
متحدی کوچک با نقشی نظامی فراتر از اندازهاش
طبق معرفی عمومی فرماندهی مرکزی نیروهای دریایی ایالات متحده، مرکز پشتیبانی دریایی بحرین میزبان این فرماندهی و ناوگان پنجم است. این پایگاه، جزیره را به نقطهای محوری در عملیات دریایی آمریکا در خلیج فارس تبدیل کرده است.
همزمان، گزارش جهانی دیدهبان حقوق بشر انتقادهای مستمر از دولت بحرین را از زمان آغاز اعتراضها در فوریه ۲۰۱۱ ثبت کرده است. کارزار بحرین در واشنگتن نشان میدهد یک متحد کوچک اما دارای اهمیت راهبردی چگونه در شرایط تعارض میان همکاری امنیتی و نگرانیهای حقوق بشری واکنش نشان میدهد.
سابقه محدود اما مشهود در قانون ثبت عوامل خارجی
در یک سال معمول، تنها چند شرکت در پروندههای بحرین دیده میشوند. کار آنها شامل روابط عمومی، خدمات حقوقی و تماس با مقامهای ایالات متحده است. درگاه ثبت الکترونیکی قانون ثبت عوامل خارجی پروندههای اصلی را در اختیار میگذارد و اوپنسیکرتس آنها را در بخش نظارت بر لابی خارجی دستهبندی میکند.
بیش از همه درباره شرکت ثبتشده کورویس بحث شده است که بعدا کورویس اماسالگروپ نام گرفت. کورویس از سال ۲۰۱۱ برای سازمان امور اطلاعرسانی بحرین کار میکرد. این شرکت قراردادهای بلندمدتی با عربستان سعودی نیز داشت. پروپابلیکا در همان زمان پیامدهای این همکاری برای کارکنان را گزارش کرد.
سانیتاس اینترنشنال و رامبرگر کرک نیز در پروندههای بحرین دیده شدهاند. چون قراردادها آغاز و پایان مییابند، درگاه جاری قانون ثبت عوامل خارجی از هر فهرست ثابت شرکتها قابل اعتمادتر است.
سرکوب سال ۲۰۱۱ و واکنش روابط عمومی
در فوریه و مارس ۲۰۱۱، اعتراضهای گسترده میدان لؤلؤ در منامه را فرا گرفت. نیروهای امنیتی محل را تخلیه کردند. نیرویی از شورای همکاری خلیج فارس به رهبری عربستان سعودی برای حمایت از دولت وارد کشور شد. گزارش سال ۲۰۱۱ بیبیسی این مقطع را ثبت کرده است.
هیئتی منصوب دولت با نام کمیسیون مستقل تحقیق بحرین، در گزارش سال ۲۰۱۱ وقوع مرگ، شکنجه و دیگر سوءرفتارها را تأیید کرد. گزارش نهایی کمیسیون در دسترس عموم است.
در این دوره، کورویس به انتشار یادداشتهای دیدگاهی، ارائه سوژه به خبرنگاران و شکل دادن به پیامها در ایالات متحده کمک کرد. برخی کارکنان کورویس در اعتراض به فعالیت این شرکت در خاورمیانه استعفا دادند. پروژه نظارت بر دولت بعدها تحلیلهایی درباره لابیگری کشورهای خلیج فارس، از جمله بحرین، منتشر کرد.
کنشگرانی مانند مریم الخواجه و مرکز حقوق بشر بحرین روایت متفاوتی به رسانهها و کنگره ایالات متحده ارائه دادند. وبسایت مرکز حقوق بشر بحرین بخش بزرگی از کار آنان را منتشر کرده است. فاصله میان روابط عمومی رسمی و گزارشهای کنشگران بر نگاه قانونگذاران آمریکایی به فروش تسلیحات و کمکها اثر گذاشت.
دوره پیمانهای ابراهیم
بحرین و اسرائیل در سپتامبر ۲۰۲۰ پیمانهای ابراهیم را امضا کردند، چنانکه در صفحه پیمانهای ابراهیم وزارت امور خارجه آمده است. عادیسازی، راه روابط تازه تجاری و دفاعی را گشود.
این پیمانها به بحث حقوق بشر پایان ندادند. گروههایی مانند آمریکاییها برای دموکراسی و حقوق بشر در بحرین همچنان پرونده زندانیان و محدودیتهای مطبوعات را مستند میکنند. با این حال، فضای گرمتر منطقهای نحوه صورتبندی سیاست در قبال منامه از سوی برخی قانونگذاران آمریکایی را تغییر داده است.
ابعاد این عملیات چقدر است؟
بحرین تنها بخشی از مبالغی را هزینه میکند که کشورهای بزرگتر خلیج فارس برای نمایندگی در واشنگتن میپردازند. دادههای اوپنسیکرتس نشان میدهد شمار شرکتهای فعال و مجموع مبالغ آن از عربستان سعودی، قطر یا امارات متحده عربی کمتر است. مقایسه دقیق سالانه باید بر پایه دادههای جاری سامانه ثبت الکترونیکی قانون ثبت عوامل خارجی و اوپنسیکرتس انجام شود.
سابقه نفوذ بحرین را چگونه بخوانیم
بحرین رابطه نظامی حیاتی با ایالات متحده را با عملیاتی محدود در لابیگری و سابقهای حلنشده در حقوق بشر در هم میآمیزد. واکنش روابط عمومی به سرکوب سال ۲۰۱۱ همچنان روشنترین نمونه برخورد این منافع است. عادیسازی روابط با اسرائیل جایگاه بحرین در واشنگتن را تغییر داد، اما نگرانیها درباره زندانیان سیاسی یا حقوق مدنی را برطرف نکرد.
ارزیابی درست به پروندههای ثبتشده، گزارشگری مستقل و مستندات حقوق بشری نیاز دارد. هیچیک از این سه به تنهایی کافی نیست.
منابع استفادهشده در این صفحه
- وزارت امور خارجه ایالات متحده: روابط ایالات متحده با بحرین
- وزارت امور خارجه ایالات متحده: پیمانهای ابراهیم
- فرماندهی مرکزی نیروهای دریایی ایالات متحده، معرفی ناوگان پنجم
- وزارت دادگستری ایالات متحده: سامانه ثبت الکترونیکی قانون ثبت عوامل خارجی
- اوپنسیکرتس: نظارت بر لابی خارجی و قانون ثبت عوامل خارجی
- کمیسیون مستقل تحقیق بحرین: گزارش نهایی، ۲۰۱۱
- پروپابلیکا: شرکت روابط عمومی کورویس به دلیل همکاری با حکومتهای سرکوبگر کارکنان خود را از دست میدهد
- بیبیسی نیوز: پوشش اعتراضهای بحرین، ۲۰۱۱
- دیدهبان حقوق بشر: گزارش جهانی، بحرین
- پروژه نظارت بر دولت: تحقیقات
- مرکز حقوق بشر بحرین
- آمریکاییها برای دموکراسی و حقوق بشر در بحرین
- سرویس پژوهشی کنگره: درگاه جستوجو