ایران را نمیتوان با همان الگوی لابیگری قطر یا عربستان سعودی سنجید. این کشور در واشنگتن سفارت ندارد، رابطه تجاری عادی با ایالات متحده ندارد و هیچ مسیر قانونی برای یک شرکت آمریکایی وجود ندارد که قرارداد عادی لابیگری با تهران امضا کند. در نتیجه، سابقه نفوذ ایران بیشتر در قوانین تحریمی، پروندههای کیفری، عملیات سایبری و ادعاهای محل اختلاف درباره کنشگری غیررسمی دیده میشود.
چرا رقم هزینهکرد قابل مقایسهای وجود ندارد
در اسناد عمومی، رقم قابل دفاعی برای «لابی ایران» که بتوان آن را با رقم قطر مقایسه کرد وجود ندارد. آنچه هست به سه دسته متمایز تقسیم میشود:
- شمار بسیار اندکی پرونده کیفری مرتبط با قانون ثبت عوامل خارجی،
- جامعه گسترده و کاملاً قانونی ایرانیان آمریکا،
- و حوزهای محل اختلاف، یعنی گروههایی که فعالیتشان در دادگاه مورد مناقشه قرار گرفته اما نمایندگی آنها از سوی دولت ایران اثبات نشده است.
نباید این سه دسته را در یک رقم یا اتهام واحد ادغام کرد.
تحریمها کل سابقه را دگرگون میکنند
ایالات متحده از سال ۱۹۷۹ تحریمهای جامعی علیه ایران اعمال کرده است. مقررات فعلی در بخش ۵۶۰ عنوان ۳۱ مجموعه مقررات فدرال آمده و دفتر کنترل داراییهای خارجی وزارت خزانهداری، OFAC، آن را اجرا میکند. گزارش RL32048 سرویس پژوهشی کنگره گستردگی این ممنوعیت را شرح میدهد. یک شرکت آمریکایی نمیتواند قرارداد عادی با دولت ایران امضا کند. صفحه ایران در وبسایت وزارت امور خارجه نیز یادآور میشود که ایالات متحده از سال ۱۹۸۰ با ایران روابط دیپلماتیک ندارد.
بنابراین، مجموع علنی ثبتشده ایران در چارچوب قانون ثبت عوامل خارجی تا حدی به این دلیل نزدیک به صفر است که قرارداد عادی با دولت ایران خود غیرقانونی خواهد بود. مقایسه مستقیم این هزینهکرد با قطر گمراهکننده است.
پروندههای مربوط به ادعای نمایندگی پنهانی ایران
تعداد اندکی از پروندههای کیفری در ایالات متحده مستقیماً ادعای نمایندگی از سوی ایران را مطرح میکنند. سه بخش این سابقه اهمیت ویژه دارد.
کاوه افراسیابی، ۲۰۲۱. در ژانویه ۲۰۲۱، دادستانهای فدرال نیویورک علیه کاوه افراسیابی، پژوهشگر علوم سیاسی مقیم ایالات متحده، شکایت کیفری ثبت کردند. در اتهامنامه آمده بود که او سالها به عنوان عامل ثبتنشده ایران فعالیت کرده و از طریق نمایندگی ایران در سازمان ملل دستمزد گرفته است. اتهام به ثبتنام نکردن در چارچوب قانون ثبت عوامل خارجی مربوط بود، نه به محتوای دیدگاههای او. این پرونده روشنترین نمونه علنی از فردی است که در الگوی عامل ایران مشمول این قانون قرار میگرفت.
اتهامهای مداخله سپاه پاسداران در انتخابات، ۲۰۲۴. در سپتامبر ۲۰۲۴، وزارت خزانهداری تحریمها و اتهامهای مرتبط وزارت دادگستری علیه اعضای سپاه پاسداران انقلاب اسلامی را اعلام کرد. این اتهامها آنان را به حملات سایبری علیه ستادهای انتخاباتی آمریکا مرتبط میکرد. این پروندهها درباره نفوذ پنهانی و هک هستند، نه لابیگری، و باید همینگونه توصیف شوند.
رویکرد جاری وزارت دادگستری. بخش امنیت ملی وزارت دادگستری قانون ثبت عوامل خارجی را از ابزارهای اصلی خود میداند. فهرست عمومی پروندههای آن، جدا از پروندههای عمومی نقض تحریم، جریان مستمری از پروندههای مرتبط با ایران را نشان میدهد.
نایاک و حدود آنچه سابقه قضایی نشان میدهد
شورای ملی ایرانیان آمریکا، NIAC یا نایاک، سازمانی غیرانتفاعی مستقر در واشنگتن است. منتقدان سالها گفتهاند که این سازمان عملا برای تهران لابی میکند. نایاک این اتهام را رد میکند و میگوید فعالیتش کنشگری معمول جامعه ایرانیان خارج از کشور و کار سیاستگذاری است.
سابقه علنی دادگاه به ترتیب نشان میدهد:
- در سال ۲۰۰۸، نایاک و بنیانگذارش از حسن داعیالاسلام، نویسنده ایرانی آمریکایی، به اتهام افترا شکایت کردند. او گفته بود نایاک در جایگاه لابی تهران فعالیت میکند. در سپتامبر ۲۰۱۲، قاضی جان بیتس از دادگاه ناحیهای ایالات متحده در واشنگتن به سود نویسنده رأی داد و شکایت افترا را رد کرد.
- در آوریل ۲۰۱۸، دادگاه نایاک را به دلیل تخلف در فرایند کشف اسناد در همان پرونده به پرداخت حدود ۱۸۳ هزار دلار جریمه محکوم کرد. پروژه لافیر متن دستور را منتشر کرده است.
- دادگاه حکم نداد که ادعاهای نویسنده درست بودهاند. رأی دادگاه این بود که نایاک نتوانسته معیار لازم برای اثبات افترا را برآورده کند و در فرایند کشف اسناد مرتکب تخلف شده است.
هیچ دادگاهی حکم نداده است که نایاک طبق قانون ثبت عوامل خارجی، عامل ایران بوده است. منتقدان، از جمله نویسندگانی در مؤسسه هوور و میدل ایست فروم، استدلال میکنند که مجموعه شواهد پیرامونی چنین نتیجهای را تأیید میکند. نایاک این نظر را رد میکند. مدخل نایاک در ویکیپدیا خلاصهای از این اختلاف ارائه میدهد. تصمیمهای قضایی موجود از انتقاد به رفتار نایاک در دادرسی پشتیبانی میکنند، اما نمایندگی آن از سوی دولت ایران را اثبات نمیکنند.
ادعاهایی که شواهد تأیید نمیکنند
این سابقه توجیهی برای پوششی دانستن گروههای مدنی ایرانی آمریکایی یا متهم کردن افراد مشخص به جرائمی که دادستانها مطرح نکردهاند فراهم نمیکند. دور زدن تحریمها، عملیات سایبری، نمایندگی ثبتنشده و کنشگری عادی در حوزه سیاست، مقولههایی جداگانهاند. قابل اتکاترین روایت از پروندههای وزارت دادگستری، اطلاعیههای OFAC و اسناد دادگاه به دست میآید، نه از برچسبهای جناحی.
برای یافتن شواهد قابل اعتماد به کجا مراجعه کنیم
نفوذ ایران در ایالات متحده عمدتاً به ادعای نمایندگی پنهانی، عملیات سایبری و مرز حقوقی کنشگری عادی مدنی مربوط میشود. سامانه ثبت الکترونیکی قانون ثبت عوامل خارجی وزارت دادگستری و بیانیههای خبری OFAC وزارت خزانهداری بهترین نقطه آغاز برای بررسی ادعاهای تازهاند.
منابع استفادهشده در این صفحه
- سرویس پژوهشی کنگره: RL32048، تحریمهای ایران
- وزارت امور خارجه ایالات متحده: صفحه ایران
- دادستانی ناحیه شرقی نیویورک: بیانیه شکایت افراسیابی، ژانویه ۲۰۲۱
- وزارت خزانهداری ایالات متحده: بیانیه OFAC با شناسه JY2621، سپتامبر ۲۰۲۴، تحریم اعضای سپاه پاسداران
- بخش امنیت ملی وزارت دادگستری: مرور اجرای قانون ثبت عوامل خارجی
- پروژه لافیر: بیانیه سال ۲۰۱۸ درباره جریمه نایاک
- مؤسسه هوور: «در همه چیز جز نام»، پژوهش کنشگری، با ذکر انتساب نقل شود
- میدل ایست فروم: پوشش پرونده پارسی علیه داعیالاسلام
- ویکیپدیا: شورای ملی ایرانیان آمریکا، برای رعایت توازن
- سامانه ثبت الکترونیکی قانون ثبت عوامل خارجی وزارت دادگستری: منبع اصلی همه ثبتها