İran: Amerika Birleşik Devletleri'nde Lobicilik ve Nüfuz

İran, Katar veya Suudi Arabistan ile aynı lobicilik modeli üzerinden ölçülemez. Washington’da büyükelçiliği, Amerika Birleşik Devletleri ile normal bir ticari ilişkisi ve bir Amerikan firmasının Tahran ile olağan bir lobicilik sözleşmesi imzalayabileceği yasal bir yol yoktur. Bu nedenle İran’ın nüfuz sicili yaptırım hukukunda, ceza davalarında, siber operasyonlarda ve resmî olmayan savunuculuk hakkındaki tartışmalı iddialarda görülür.

Neden karşılaştırılabilir bir harcama toplamı yok?

Kamu kayıtlarında Katar’ınkiyle karşılaştırılabilecek, savunulabilir bir “İran lobisi” toplamı bulunmuyor. Kayıtlar birbirinden ayrı üç kategori içeriyor:

FARA ile ilgili çok az sayıda ceza davası,
geniş ve tamamen yasal bir İranlı Amerikalı diaspora topluluğu,
çalışmaları mahkemede tartışılmış ancak devlet adına ajanlık yaptığına hükmedilmemiş gruplardan oluşan ihtilaflı bir ara alan.

Bunlar tek bir rakama veya suçlamaya indirgenmemelidir.

Yaptırımlar sicilin tamamını yeniden şekillendiriyor

Amerika Birleşik Devletleri 1979’dan bu yana İran’a kapsamlı yaptırımlar uyguluyor. Güncel kurallar 31 C.F.R. Part 560’ta düzenleniyor ve Hazine Bakanlığına bağlı Yabancı Varlıklar Kontrol Ofisi (OFAC) tarafından güncel tutuluyor. Kongre Araştırma Servisinin RL32048 sayılı raporu, yasağın ne kadar geniş olduğunu ortaya koyuyor. Bir ABD firması İran devletiyle normal bir sözleşme imzalayamaz. Dışişleri Bakanlığının İran ülke sayfası, ABD’nin 1980’den bu yana İran ile diplomatik ilişkisi bulunmadığını belirtiyor.

Dolayısıyla İran’ın kamuya açık FARA toplamı kısmen sıfıra yakındır, çünkü İran devletiyle olağan bir sözleşme başlı başına hukuka aykırı olurdu. Katar ile doğrudan harcama karşılaştırması yanıltıcı olur.

İran adına gizli ajanlık iddia edilen davalar

Az sayıda ABD ceza davası doğrudan İran adına ajanlık yapıldığı iddiasını içeriyor. Bu sicilin üç bölümü özellikle önem taşıyor.

Kaveh Afrasiabi (2021). New York’taki federal savcılar Ocak 2021’de Kaveh Afrasiabi hakkında ceza şikâyetnamesi sundu. Afrasiabi, ABD’de yaşayan bir siyaset bilimciydi. Suçlamada, İran’ın BM misyonu üzerinden ödeme alarak yıllarca İran’ın kayıt dışı ajanı olarak hareket ettiği belirtildi. Suçlama görüşlerinin içeriğiyle değil, FARA kapsamında kayıt yaptırmamasıyla ilgiliydi. Bu dava, İran açısından FARA ajanı kalıbına uyan bir kişiye ilişkin kamuya açık en net örnektir.

Devrim Muhafızları seçimlere müdahale suçlamaları (2024). Hazine Bakanlığı Eylül 2024’te İran Devrim Muhafızları üyelerini hedef alan yaptırımları ve bağlantılı DOJ suçlamalarını duyurdu. Suçlamalar, bu kişileri ABD’deki seçim kampanyalarına yönelik siber saldırılarla ilişkilendirdi. Bu davalar lobicilikle değil, gizli nüfuz faaliyetleri ve bilgisayar korsanlığıyla ilgilidir ve bu şekilde tanımlanmalıdır.

DOJ’un süregelen yaklaşımı. DOJ’un Ulusal Güvenlik Bölümü, FARA’yı temel araçlardan biri olarak sıralıyor. Kamuya açık dava listesi, genel yaptırım davalarının yanı sıra İran bağlantılı davaların da düzenli biçimde sürdüğünü gösteriyor.

NIAC ve mahkeme kayıtlarının sınırları

National Iranian American Council (NIAC), Washington merkezli bir kâr amacı gütmeyen kuruluştur. Eleştirmenler yıllardır kuruluşun fiilen Tahran adına lobi yaptığını ileri sürüyor. NIAC bu suçlamanın yanlış olduğunu, normal diaspora savunuculuğu ve politika çalışmaları yürüttüğünü söylüyor.

Kamuya açık mahkeme kayıtları kronolojik olarak şunları gösteriyor:

NIAC ile kurucusu 2008’de İranlı Amerikalı yazar Hassan Daioleslam’a hakaret iddiasıyla dava açtı. Yazar, NIAC’ın Tahran lobisi olarak çalıştığını söylemişti. D.C. ABD Bölge Mahkemesinden Yargıç John Bates, Eylül 2012’de yazar lehine karar vererek hakaret davasını reddetti.
Mahkeme Nisan 2018’de aynı davadaki belge sunma sürecini kötüye kullandığı için NIAC’ın yaklaşık 183.000 dolar yaptırım ödemesine karar verdi. Lawfare Project karara ev sahipliği yapıyor.
Mahkeme yazarın iddialarının doğru olduğuna hükmetmedi. NIAC’ın hakaret iddiası için gereken eşiği aşamadığına ve belge sunma sürecini kötüye kullandığına karar verdi.

Hiçbir mahkeme NIAC’ın FARA kapsamında İran’ın ajanı olduğuna hükmetmedi. Hoover Institution ve Middle East Forum yazarları dahil eleştirmenler, ilgili kayıtların bu sonuca varmayı desteklediğini savunuyor. NIAC bunu reddediyor. Wikipedia’nın NIAC maddesi anlaşmazlığı özetliyor. Mevcut mahkeme kararları NIAC’ın dava sürecindeki tutumunun eleştirilmesini destekliyor, ancak İran devleti adına ajanlık yaptığı sonucunu desteklemiyor.

Kanıtların desteklemediği iddialar

Kayıtlar, İranlı Amerikalı sivil toplum gruplarını paravan kuruluşlar olarak görmeyi veya savcıların suçlama yöneltmediği kişileri suç işlemekle itham etmeyi haklı çıkarmaz. Yaptırımlardan kaçınma, siber operasyonlar, kayıt dışı ajanlık ve olağan politika savunuculuğu ayrı kategorilerdir. En güvenilir tablo, taraflı etiketlerden değil, DOJ bildirimlerinden, OFAC duyurularından ve mahkeme belgelerinden elde edilir.

Güvenilir kanıt için nereye bakılmalı?

Amerika Birleşik Devletleri’ndeki İran nüfuzu esas olarak iddia edilen gizli ajanlık, siber operasyonlar ve olağan sivil savunuculuğun yasal sınırlarıyla ilgili bir konudur. Yeni iddiaları kontrol etmek için en iyi başlangıç noktaları DOJ FARA eFile ve Hazine Bakanlığı OFAC basın açıklamalarıdır.