سابقه نفوذ لبنان به سه موضوع جداگانه تقسیم میشود. دولت لبنان حضوری محدود در واشنگتن دارد. سازمانهای لبنانی آمریکایی به فعالیت مدنی داخلی میپردازند. حزبالله، سازمانی که ایالات متحده آن را تروریستی میداند و در سیاست لبنان ریشه دارد، بهجای افشاهای معمول لابیگری در پروندههای تحریمی و کیفری ظاهر میشود. درهمآمیختن این سه، تصویری نادرست از هر یک میسازد.
کمک امنیتی و چشمانداز سیاسی دگرگونشده
ایالات متحده همچنان سفارت کاملی در بیروت دارد و همچنان با آموزش و تجهیزات از نیروهای مسلح لبنان، LAF، پشتیبانی میکند. بنا بر برگه اطلاعات وزارت خارجه درباره روابط ایالات متحده و لبنان و گزارش R44759 سرویس پژوهشی کنگره، مجموع کمک امنیتی ایالات متحده به لبنان از سال ۲۰۰۶ از ۳ میلیارد دلار فراتر رفته است.
جنگ سالهای ۲۰۲۳ تا ۲۰۲۴ میان اسرائیل و حزبالله، این سازمان را تضعیف کرد و چشمانداز سیاسی لبنان را تغییر داد. آتشبسی شکننده در ۲۶ نوامبر ۲۰۲۴ به اجرا درآمد. در چنین وضعی، تشخیص اینکه چه کسی واقعاً در واشنگتن از جانب دولت لبنان سخن میگوید، مهمتر از آن است که همه صداهای لبنانی بخشی از یک اردوگاه تلقی شوند.
دولت لبنان و سازمانهای جامعه مهاجر
ردپای دولت لبنان در قانون ثبت عوامل خارجی، FARA، محدود است. جستوجوی لبنان در OpenSecrets و سامانه FARA eFile وزارت دادگستری قراردادهایی پراکنده را نشان میدهند، نه عملیاتی حرفهای در مقیاس قطر یا عربستان سعودی.
بخش زیادی از فعالیت آشکار لبنانیهای آمریکا در حوزه سیاستگذاری از سوی سازمانهای جامعه مهاجر انجام میشود که عامل FARA نیستند. کارگروه آمریکایی برای لبنان یک نهاد غیرانتفاعی آمریکایی است و بهعنوان سازمانی که تحت هدایت دولت لبنان عمل میکند ثبت نشده است. نامیدن فعالیت داخلی آن بهعنوان لابیگری خارجی، همان تمایز حقوقی را از بین میبرد که FARA برای ترسیم آن ایجاد شده است.
جای حزبالله در سابقه تحریمهاست
حزبالله از سال ۱۹۹۷ در فهرست سازمانهای تروریستی خارجی ایالات متحده قرار دارد. فهرست FTO وزارت خارجه همچنان نام آن را ذکر میکند. تحریمهای مقرر در قانون جلوگیری از تأمین مالی بینالمللی حزبالله، HIFPA مصوب ۲۰۱۵، طیف گستردهای از معاملات با این گروه و شبکه مالی آن را ممنوع میکند. فهرست SDN دفتر OFAC نام صدها فرد و شرکت مرتبط با حزبالله را دربر دارد.
وزارت دادگستری پروندههای واقعی در این حوزه مطرح کرده است. یکی از نمونههای مهم، تحقیقات طولانی ایالات متحده درباره بانک لبنانی کانادایی و ارتباط آن با جریانهای مالی حزبالله است. پروندههای جدیدتر از افرادی در سازمان جهاد اسلامی حزبالله و مدیران مالی این گروه نام میبرند. صفحه تروریسم افبیآی تصویری مبتنی بر منابع عمومی ارائه میکند.
این پروندهها به ادعای تأمین مالی پنهانی و دور زدن تحریمها مربوطاند، نه لابیگری. از این رو در سوابق نهادهای مجری قانون و وزارت خزانهداری دیده میشوند، نه در پروندههای FARA. ممکن است نمایندگی افشاشده دولت لبنان اندک به نظر برسد، حتی در حالی که مقامهای آمریکایی منابع قابلتوجهی را صرف شبکه مالی حزبالله میکنند.
محدوده محل اختلاف
چند پرونده فردی در ایالات متحده به ادعای عاملیت برای حزبالله پرداختهاند. آرای این پروندهها محدود است و به کارگروه آمریکایی برای لبنان یا بهطور کلی جامعه لبنانی آمریکایی تسری ندارد. استفاده از آنها برای برچسبزدن به سازمانهای نامرتبط جامعه مهاجر، پشتوانهای در سوابق قضایی مورد استناد ندارد.
عدم توازن در سابقه عمومی
- جمعیت لبنان: حدود ۵٫۴ میلیون نفر، برآورد سال ۲۰۲۴.
- کمک امنیتی ایالات متحده به لبنان، برای ارتش لبنان، از سال ۲۰۰۶: بیش از ۳ میلیارد دلار.
- هزینه مستقیم دولت لبنان در FARA: اندک، پراکنده و در بسیاری از سالها نزدیک به صفر.
- اقدامات تحریمی شناختهشده مرتبط با حزبالله: صدها نام در فهرست SDN دفتر OFAC.
برخلاف الگوی کشورهای خلیج فارس، ایالات متحده کمک امنیتی قابلتوجهی به لبنان میفرستد، در حالی که دولت لبنان هزینه اندکی در FARA گزارش میکند. تمرکز نهادهای ناظر بسیار بیشتر بر تأمین مالی مشکوک حزبالله است.
سه سابقه را جدا نگه دارید
لابیگری دولت لبنان اندک و افشاشده است. فعالیت مدنی لبنانیهای آمریکا، مگر آنکه شواهدی از هدایت خارجی وجود داشته باشد، فعالیت داخلی است. تأمین مالی حزبالله موضوعی جداگانه برای نهادهای مجری قانون و نظام تحریمهاست. منابع، بررسی هر سه را موجه میدانند، اما ادغام آنها را نه.
برای خوانندگانی که میخواهند کار ما را بررسی کنند، نقطه شروع مناسب برگه اطلاعات وزارت خارجه، OpenSecrets و OFAC وزارت خزانهداری است.
منابع استفادهشده در این صفحه
- وزارت خارجه ایالات متحده: روابط ایالات متحده با لبنان
- سرویس پژوهشی کنگره: R44759، پیشینه لبنان
- OpenSecrets: جستوجوی کشوری لبنان در FARA
- FARA eFile وزارت دادگستری: منبع اصلی همه ثبتها
- کارگروه آمریکایی برای لبنان، ATFL: عامل FARA نیست
- وزارت خارجه ایالات متحده: فهرست سازمانهای تروریستی خارجی
- قانون جلوگیری از تأمین مالی بینالمللی حزبالله، HIFPA مصوب ۲۰۱۵
- OFAC وزارت خزانهداری ایالات متحده: مقررات تحریمهای مالی حزبالله
- وزارت خزانهداری ایالات متحده: اقدام مرتبط با بانک لبنانی کانادایی، ۲۰۱۱
- وزارت خزانهداری ایالات متحده: تحریم اعضای سازمان جهاد اسلامی حزبالله، ۲۰۲۲
- وزارت خزانهداری ایالات متحده: فهرست SDN دفتر OFAC