Lübnan: Amerika Birleşik Devletleri'nde Lobicilik ve Nüfuz

Lübnan’ın nüfuz sicili üç ayrı konuya ayrılıyor. Lübnan devleti Washington’da küçük bir varlık sürdürüyor. Lübnanlı Amerikalı kuruluşlar ülke içi sivil savunuculuk yürütüyor. Kökleri Lübnan siyasetine uzanan ve ABD tarafından terör örgütü olarak tanımlanan Hezbollah ise olağan lobicilik bildirimlerinden ziyade yaptırım ve ceza davalarında görülüyor. Bu üçünü birleştirmek, her biri hakkında yanlış bir tablo ortaya çıkarır.

Güvenlik yardımı ve değişen siyasi ortam

ABD’nin Beyrut’ta hâlâ tam teşekküllü bir büyükelçiliği bulunuyor. Lübnan Silahlı Kuvvetlerini (LSK) eğitim ve teçhizatla desteklemeyi de sürdürüyor. Dışişleri Bakanlığının ABD-Lübnan bilgi notu ile Kongre Araştırma Servisinin R44759 sayılı özeti, 2006’dan bu yana Lübnan’a sağlanan toplam ABD güvenlik yardımının 3 milyar doları geçtiğini belirtiyor.

İsrail ile Hezbollah arasındaki 2023-2024 savaşı örgütü zayıflattı ve Lübnan’ın siyasi ortamını değiştirdi. Kırılgan bir ateşkes 26 Kasım 2024’te yürürlüğe girdi. Bu koşullarda Washington’da Lübnan devleti adına gerçekte kimin konuştuğunu belirlemek, Lübnanlı her sesi tek bir kampın parçası saymaktan daha önemlidir.

Lübnan devleti ve diaspora kuruluşları

Lübnan devletinin Yabancı Ajanlar Kayıt Yasası kapsamındaki varlığı küçüktür. OpenSecrets Lübnan araması ile DOJ FARA eFile, Katar veya Suudi Arabistan ölçeğinde profesyonel bir faaliyet yerine aralıklı sözleşmeler gösteriyor.

Görünür Lübnanlı Amerikalı politika çalışmalarının büyük bölümü FARA ajanı olmayan diaspora kuruluşlarından geliyor. American Task Force on Lebanon, ABD merkezli kâr amacı gütmeyen bir kuruluştur ve Lübnan devletinin yönlendirmesi altında hareket ettiği gerekçesiyle kayıtlı değildir. Bu kuruluşun ülke içindeki savunuculuğunu yabancı lobicilik olarak adlandırmak, FARA’nın ortaya koymayı amaçladığı yasal ayrımı siler.

Hezbollah yaptırım sicilinde ele alınmalıdır

Hezbollah 1997’den bu yana ABD’nin Yabancı Terör Örgütleri listesinde yer alıyor. Dışişleri Bakanlığının FTO listesi örgütün adını hâlâ içeriyor. Hezbollah Uluslararası Finansmanını Önleme Yasası (HIFPA, 2015) kapsamındaki ABD yaptırımları, örgüt ve finans ağıyla çok çeşitli işlemleri yasaklıyor. Hazine Bakanlığının OFAC SDN listesi, Hezbollah bağlantılı yüzlerce kişi ve firmayı sıralıyor.

DOJ bu alanda somut davalar açtı. Başlıca örnek, Hezbollah’ın para akışlarıyla bağlantılı Lebanese Canadian Bank hakkında uzun süredir devam eden ABD soruşturmasıdır. Daha yakın tarihli dosyalarda Hezbollah’ın İslami Cihad Örgütündeki kişiler ve grubun finans yöneticileri yer alıyor. FBI’ın terörizm sayfası açık kaynaklı bir genel görünüm sağlıyor.

Bu davalar iddia edilen gizli finansman ve yaptırımlardan kaçınmayla ilgilidir, lobicilikle değil. Bu nedenle FARA bildirimleri yerine kolluk kuvvetleri ve Hazine kayıtlarında yer alırlar. ABD makamları Hezbollah’ın finans ağına önemli kaynaklar ayırırken Lübnan devletinin açıklanan temsil faaliyeti küçük görünebilir.

İhtilaflı ara alan

ABD’deki bazı bireysel davalarda Hezbollah adına hareket edildiği iddiaları ele alındı. Bu davalarda verilen kararların kapsamı dardır ve ATFL’yi veya genel olarak Lübnanlı Amerikalı topluluğu kapsamaz. Bunları ilgisiz diaspora kuruluşlarını etiketlemek için kullanmak, atıf yapılan mahkeme kayıtlarıyla desteklenmiyor.

Kamu kayıtlarındaki dengesizlik

Lübnan’ın nüfusu: yaklaşık 5,4 milyon (2024 tahmini).
2006’dan bu yana Lübnan’a, LSK’ye yönelik ABD güvenlik yardımı: 3 milyar dolardan fazla.
Lübnan devletinin doğrudan FARA harcaması: küçük, aralıklı ve herhangi bir yılda çoğu zaman sıfıra yakın.
Bilinen Hezbollah bağlantılı yaptırım işlemleri: OFAC SDN listesinde yüzlerce isim.

Körfez’deki örüntünün aksine Amerika Birleşik Devletleri, Lübnan devleti çok az FARA harcaması bildirirken ülkeye önemli miktarda güvenlik yardımı gönderiyor. Düzenleyici kurumlar şüpheli Hezbollah finansmanına çok daha fazla odaklanıyor.

Üç sicili ayrı tutun

Lübnan devletinin lobicilik faaliyeti küçük ve açıklanmış durumdadır. Yabancı yönlendirmeyi gösteren kanıt bulunmadıkça Lübnanlı Amerikalıların sivil çalışmaları ülke içi savunuculuktur. Hezbollah finansmanı ise ayrı bir kolluk ve yaptırım meselesidir. Kaynaklar üçünün de incelenmesini destekliyor ancak birleştirilmelerini desteklemiyor.

Çalışmamızı kontrol eden okurlar Dışişleri Bakanlığı bilgi notu, OpenSecrets ve Hazine Bakanlığı OFAC kaynaklarıyla başlayabilir.