תיעוד ההשפעה של לבנון מתחלק לשלושה נושאים נפרדים. מדינת לבנון מקיימת נוכחות מצומצמת בוושינגטון. ארגונים לבנוניים-אמריקאיים עוסקים בפעילות אזרחית מקומית. Hezbollah, ארגון טרור שארצות הברית הכריזה עליו וששורשיו בפוליטיקה הלבנונית, מופיע בתיעוד הסנקציות ובתיקים פליליים, ולא בדיווחי שדלנות רגילים. איחוד שלושת הנושאים יוצר תמונה כוזבת של כל אחד מהם.
סיוע ביטחוני ומציאות פוליטית שהשתנתה
ארצות הברית עדיין מחזיקה שגרירות מן המניין בביירות. היא ממשיכה לתמוך בצבא לבנון (LAF) באמצעות אימונים וציוד. מאז 2006 עלה הסיוע הביטחוני הכולל של ארצות הברית ללבנון על 3 מיליארד דולר, לפי דף העובדות של מחלקת המדינה על יחסי ארצות הברית ולבנון ולפי סקירת שירות המחקר של הקונגרס R44759.
המלחמה בין ישראל ל-Hezbollah בשנים 2023 ו-2024 החלישה את הארגון ושינתה את המציאות הפוליטית בלבנון. הפסקת אש שברירית נכנסה לתוקף ב-26 בנובמבר 2024. במצב זה חשוב במיוחד לזהות מי אכן מדבר בשם מדינת לבנון בוושינגטון, במקום להתייחס לכל קול לבנוני כחלק ממחנה אחד.
מדינת לבנון וארגוני הקהילות בתפוצות
היקף הרישום של מדינת לבנון מכוח חוק רישום הסוכנים הזרים מצומצם. החיפוש של OpenSecrets על לבנון ומערכת FARA eFile של משרד המשפטים מציגים חוזים מזדמנים, ולא מערך מקצועי בהיקף של קטר או ערב הסעודית.
חלק ניכר מפעילות המדיניות הגלויה של לבנונים-אמריקאים נעשה בידי ארגוני תפוצות שאינם סוכנים לפי FARA. כוח המשימה האמריקאי למען לבנון הוא ארגון אמריקאי ללא כוונת רווח, ואינו רשום כמי שפועל בהנחיית מדינת לבנון. הצגת פעילותו המקומית כשדלנות זרה תטשטש את ההבחנה המשפטית שאותה נועד FARA לקבוע.
את Hezbollah יש לבחון במסגרת תיעוד הסנקציות
Hezbollah נמצא ברשימת ארגוני הטרור הזרים של ארצות הברית מאז 1997. הוא עדיין מופיע ברשימת ארגוני הטרור הזרים של מחלקת המדינה. סנקציות מכוח החוק למניעת מימון בין-לאומי של Hezbollah משנת 2015, HIFPA אוסרות מגוון רחב של עסקאות עם הארגון ועם הרשת הפיננסית שלו. רשימת SDN של OFAC במשרד האוצר כוללת מאות אנשים וחברות הקשורים ל-Hezbollah.
משרד המשפטים ניהל הליכים ממשיים בתחום זה. נקודת ציון מרכזית היא החקירה האמריקאית הממושכת של הבנק הלבנוני-קנדי, שנקשרה לזרימת כספים של Hezbollah. בתיקים חדשים יותר נקובים שמותיהם של אנשים בארגון הג’יהאד האסלאמי של Hezbollah ושל ראשי מערך הכספים של הארגון. עמוד הטרור של ה-FBI מספק תמונת מצב המבוססת על מקורות גלויים.
תיקים אלה עוסקים במימון חשאי לכאורה ובעקיפת סנקציות, ולא בשדלנות, ולכן הם מופיעים ברישומי רשויות אכיפת החוק ומשרד האוצר ולא ברישומי FARA. הייצוג המדווח של מדינת לבנון עשוי להיראות מצומצם, גם כאשר הרשויות בארצות הברית משקיעות משאבים ניכרים בטיפול ברשת הכספים של Hezbollah.
תחום הביניים השנוי במחלוקת
כמה תיקים פרטניים בארצות הברית עסקו בטענות שאנשים מסוימים פעלו כסוכנים של Hezbollah. תחולתן של הקביעות המשפטיות בהם מצומצמת, והן אינן חלות על כוח המשימה האמריקאי למען לבנון או על הקהילה הלבנונית-אמריקאית בכללותה. השימוש בהן כדי לתייג ארגוני תפוצות שאינם קשורים אינו נתמך בתיעוד המשפטי המצוטט.
הפער בתיעוד הציבורי
- אוכלוסיית לבנון: כ-5.4 מיליון בני אדם לפי הערכה משנת 2024.
- סיוע ביטחוני אמריקאי ללבנון, המיועד לכוחות המזוינים של לבנון, מאז 2006: יותר מ-3 מיליארד דולר.
- הוצאה ישירה של מדינת לבנון המדווחת לפי FARA: מצומצמת, מזדמנת ולעתים קרובות קרובה לאפס בשנה נתונה.
- צעדי סנקציות ידועים הקשורים ל-Hezbollah: מאות שמות ברשימת SDN של OFAC.
בשונה מן הדפוס במדינות המפרץ, ארצות הברית שולחת סיוע ביטחוני ניכר ללבנון, בשעה שמדינת לבנון מדווחת על הוצאות מעטות במסגרת FARA. רשויות הפיקוח מתמקדות במידה רבה יותר בחשדות למימון Hezbollah.
יש להפריד בין שלושת מערכי התיעוד
השדלנות מטעם מדינת לבנון מצומצמת ומדווחת. פעילות אזרחית של לבנונים-אמריקאים היא פעילות מקומית, אלא אם יש ראיות להכוונה ממדינה זרה. הפעילות הפיננסית של Hezbollah היא נושא נפרד של אכיפת חוק וסנקציות. המקורות תומכים בבחינת שלושת הנושאים, אך לא באיחודם.
קוראים המעוניינים לבדוק את עבודתנו יכולים להתחיל בדף העובדות של מחלקת המדינה, בOpenSecrets ובOFAC במשרד האוצר.
מקורות ששימשו בעמוד זה
- מחלקת המדינה של ארצות הברית: יחסי ארצות הברית עם לבנון
- שירות המחקר של הקונגרס: R44759, רקע על לבנון
- OpenSecrets: חיפוש מדינה לפי FARA, לבנון
- FARA eFile של משרד המשפטים: מקור ראשוני לכל הרישומים
- כוח המשימה האמריקאי למען לבנון, ATFL: אינו סוכן לפי FARA
- מחלקת המדינה של ארצות הברית: רשימת ארגוני הטרור הזרים
- החוק למניעת מימון בין-לאומי של Hezbollah משנת 2015, HIFPA
- OFAC במשרד האוצר של ארצות הברית: תקנות הסנקציות הפיננסיות על Hezbollah
- משרד האוצר של ארצות הברית: הפעולה נגד הבנק הלבנוני-קנדי משנת 2011
- משרד האוצר של ארצות הברית: הכרזות על ארגון הג’יהאד האסלאמי של Hezbollah משנת 2022
- משרד האוצר של ארצות הברית: רשימת SDN של OFAC