سوریه: لابی‌گری و نفوذ در ایالات متحده

تحریم‌های ایالات متحده برای چندین دهه، نمایندگی عادی و دستمزدی از حکومت اسد در سوریه را تقریباً ناممکن کرده بود. این مانع حقوقی، سابقه اندک این کشور در FARA را بهتر از پنهان‌کاری توضیح می‌دهد. سقوط حکومت در دسامبر ۲۰۲۴ و کاهش بخشی از تحریم‌ها در ژوئن ۲۰۲۵، امکان شکل‌گیری سابقه‌ای متفاوت را فراهم کرد.

تغییر حکومت، چارچوب حقوقی را دگرگون کرد

سوریه نزدیک به ۵۰ سال در فهرست دولت‌های حامی تروریسم ایالات متحده قرار داشت. این وضعیت بیشتر روابط تجاری معمول را متوقف می‌کرد. قانون حفاظت از غیرنظامیان سوریه، موسوم به قانون سزار، مصوب ۲۰۱۹ لایه دیگری به محدودیت‌ها افزود. این قانون کسانی را هدف می‌گرفت که با حکومت اسد معاملات عمده داشتند. مؤسسه‌های حقوقی و شرکت‌های لابی‌گری آمریکایی از این حوزه دور ماندند، زیرا خطر حقوقی بیش از حد بالا بود.

بنا بر صفحه روابط ایالات متحده با سوریه در وب‌سایت وزارت خارجه، پس از سقوط بشار اسد در دسامبر ۲۰۲۴، دولتی انتقالی به رهبری احمد الشرع از هیئت تحریر الشام در دمشق قدرت را در دست گرفت. در ۳۰ ژوئن ۲۰۲۵، رئیس‌جمهور ترامپ فرمان اجرایی ۱۴۳۱۲ را امضا کرد که چند فرمان تحریمی پیشین را لغو می‌کرد و به وزارت خزانه‌داری اجازه می‌داد برخی مقررات را تسهیل کند. این تغییر، مسیر حقوقی احتمالی برای نمایندگی سوریه در واشنگتن گشود.

چرا پرونده دوره اسد تقریباً خالی است

در دوره اسد، جست‌وجوی عبارت‌های «Syria» یا «Syrian Arab Republic» در efile.fara.gov نتیجه اندکی از فعالیت مستقیم نشان می‌دهد. قرارداد با دولتی تحریم‌شده می‌توانست ناقض قانون فدرال باشد، بنابراین صرف ثبت در FARA چنین رابطه‌ای را قانونی نمی‌کرد.

تنها موردی که بازتاب گسترده‌ای یافت در سال ۲۰۱۷ رخ داد. گزارش‌ها شرکت سناتور پیشین، ترنت لات، را به تلاشی مرتبط با منافع وابسته به سوریه پیوند دادند. این توافق از طریق بشیر صالح، واسطه لیبیایی، انجام شد. موضوع توجه مطبوعات را جلب کرد، اما برخلاف مشتریان کشورهای خلیج فارس، به زنجیره‌ای طولانی از افشاگری‌ها منجر نشد.

برای درک زمینه گسترده‌تر، پرونده پل منافورت نیز به همان دوره فعالیت ثبت‌نشده برای طرف‌های خارجی مربوط است. پرونده او بر اوکراین متمرکز بود، نه سوریه. با این حال، بر نحوه تفسیر FARA از سوی دادستان‌ها در همه پرونده‌های خاورمیانه، از جمله این مورد، اثر گذاشت. اسناد در آرشیو بازرس ویژه وزارت دادگستری نگهداری می‌شود.

تحریم‌هایی که این غیبت را رقم زدند

سه لایه از تحریم‌های ایالات متحده، سوریه را از بازار معمول لابی‌گری بیرون نگه داشت:

قرار گرفتن در فهرست دولت‌های حامی تروریسم در سال ۱۹۷۹، که بیشتر فروش تسلیحات و کمک‌های خارجی را مسدود کرد.
قانون پاسخ‌گویی سوریه مصوب ۲۰۰۳، که محدودیت‌های تجاری بیشتری افزود.
قانون سزار مصوب ۲۰۱۹، که افزون بر اشخاص آمریکایی، شرکت‌های خارجی طرف معامله با حکومت را نیز دربر می‌گرفت.

دفتر کنترل دارایی‌های خارجی وزارت خزانه‌داری، OFAC، اجرای روزمره این برنامه را بر عهده داشت. صدور مجوزها از طریق صفحه تحریم‌های سوریه انجام می‌شد. یک شرکت آمریکایی که می‌خواست برای حکومت اسد در FARA ثبت شود، ابتدا به مجوز ویژه OFAC نیاز داشت. شمار بسیار کمی چنین مجوزی گرفتند.

چه چیزی در سال ۲۰۲۵ تغییر کرد

فرمان اجرایی ۱۴۳۱۲ در ۳۰ ژوئن ۲۰۲۵ امضا شد. این فرمان، فرمان‌های اجرایی ۱۳۳۳۸، ۱۳۳۹۹، ۱۳۴۶۰، ۱۳۵۷۲، ۱۳۵۷۳ و ۱۳۵۸۲ را لغو کرد. این فرمان‌ها ستون فقرات برنامه تحریم‌های سوریه را تشکیل می‌دادند. OFAC سپس راهنمای به‌روزشده‌ای منتشر کرد که مشخص می‌کرد چه فعالیت‌هایی مجاز شده و چه مواردی همچنان مسدود مانده است.

تحریم‌های قانون سزار که کنگره تصویب کرده بود، با این فرمان به‌طور کامل لغو نشد. بخش‌هایی از آن همچنان اجرا می‌شود. با این حال، تغییر واقعی است. مؤسسه‌های حقوقی آمریکایی اکنون می‌توانند در موارد مشخص، کار برای دولت انتقالی سوریه را بپذیرند. مانع حقوقی تقریباً خودکار پیشین دیگر وجود ندارد.

اگر پرونده‌های جدیدی ثبت شود، باید دولت انتقالی سوریه، یکی از وزارتخانه‌ها یا سازمانی مرتبط را به‌عنوان اصیل خارجی معرفی کند. درگاه FARA مرجع اصلی برای راستی‌آزمایی آنهاست.

هیئت تحریر الشام فعالیت خود را به‌عنوان وابسته القاعده آغاز کرد و سپس از آن جدا شد و نام خود را تغییر داد. این پیشینه برای هر شرکت آمریکایی که قرارداد با آن را بررسی می‌کند همچنان اهمیت دارد. قانونی بودن هر فعالیت به نام‌گذاری‌های رسمی تروریستی ایالات متحده و راهنمای وزارت خزانه‌داری بستگی دارد که ممکن است تغییر کنند.

مجموع تاریخی برای مقایسه وجود ندارد

در سال‌های حکومت اسد، هزینه ثبت‌شده سوریه در FARA عملاً صفر بود. هیچ مقایسه‌ای با قطر، امارات متحده عربی یا عربستان سعودی وجود ندارد. قانون، این کشور را از بازار بیرون نگه داشته بود.

هر رقم مربوط به سال ۲۰۲۵ یا ۲۰۲۶ تازه خواهد بود. بهترین محل بررسی efile.fara.gov است، با جست‌وجوی «Syria» به‌عنوان اصیل خارجی. گزارش RL33487 از سرویس پژوهشی کنگره، مرجع ثابت سیاست و تحریم‌های ایالات متحده در قبال سوریه است.

در ادامه چه چیزهایی را باید زیر نظر داشت

در دوره اسد، تحریم‌ها و نه یک راهبرد لابی‌گری به‌طور غیرمعمول پنهانی، پرونده تقریباً خالی سوریه در FARA را توضیح می‌دهند. تغییر حکومت و فرمان اجرایی ۱۴۳۱۲، نخستین فرصت جدی در چند دهه اخیر برای نمایندگی دستمزدی سوریه را ایجاد کرد. هر نتیجه‌گیری درباره فعالیت دولت جدید در واشنگتن تا زمانی که قراردادها و گزارش‌های تکمیلی در efile.fara.gov منتشر نشود، موقتی است.