شام: امریکہ میں لابنگ اور اثر و رسوخ

کئی دہائیوں تک امریکی پابندیوں نے شام کی اسد حکومت کی معمول کی معاوضہ یافتہ نمائندگی کو تقریباً ناممکن بنائے رکھا۔ ملک کے مختصر FARA ریکارڈ کی بہتر وجہ یہ قانونی رکاوٹ ہے، رازداری نہیں۔ دسمبر 2024 میں حکومت کے خاتمے اور جون 2025 میں پابندیوں میں جزوی نرمی نے ایک مختلف ریکارڈ کے امکان کو جنم دیا۔

حکومت کی تبدیلی نے قانونی ماحول بدل دیا

تقریباً 50 سال تک شام امریکہ کی دہشت گردی کی سرپرست ریاستوں کی فہرست میں شامل رہا۔ اس سے بیشتر معمول کے کاروباری تعلقات بند ہو گئے۔ شام کے شہریوں کے تحفظ کا سیزر ایکٹ 2019 نے پابندیوں کی ایک اور قانونی سطح کا اضافہ کیا۔ اس نے اسد حکومت کے ساتھ بڑے پیمانے پر کاروبار کرنے والے ہر شخص یا ادارے کو ہدف بنایا۔ امریکی قانونی فرمیں اور لابنگ ادارے دور رہے۔ قانونی خطرہ بہت زیادہ تھا۔

امریکی محکمہ خارجہ کے شام کے ساتھ امریکی تعلقات کے صفحے کے مطابق دسمبر 2024 میں بشار الاسد کے اقتدار سے گرنے کے بعد حیات تحریر الشام کے احمد الشرع کی قیادت میں دمشق میں عبوری حکومت نے اقتدار سنبھالا۔ 30 جون 2025 کو صدر ٹرمپ نے ایگزیکٹو آرڈر 14312 پر دستخط کیے، جس سے پہلے کے کئی پابندیوں سے متعلق احکامات منسوخ ہوئے اور محکمہ خزانہ کو مخصوص قواعد میں نرمی کی اجازت ملی۔ اس تبدیلی نے واشنگٹن میں شامی نمائندگی کے لیے ممکنہ قانونی راستہ کھولا۔

اسد دور کی فائل تقریباً خالی کیوں ہے

اسد کے دور میں efile.fara.gov پر “Syria” یا “Syrian Arab Republic” تلاش کرنے سے براہ راست کام کے بہت کم نتائج ملتے ہیں۔ پابندی کا شکار حکومت کے ساتھ معاہدہ وفاقی قانون کی خلاف ورزی ہو سکتا تھا، اس لیے محض اندراج اس تعلق کو قانونی نہ بناتا۔

واحد وسیع طور پر رپورٹ ہونے والا واقعہ 2017 میں پیش آیا۔ رپورٹنگ نے سابق سینیٹر ٹرینٹ لاٹ کی فرم کو شام سے منسلک مفادات سے متعلق ایک کوشش سے جوڑا۔ یہ معاہدہ لیبیا کے ثالث بشیر صالح کے ذریعے ہوا۔ اسے ذرائع ابلاغ کی توجہ ملی۔ اس سے خلیجی مؤکلوں جیسا افشائی دستاویزات کا طویل سلسلہ پیدا نہیں ہوا۔

وسیع تر تناظر میں پال مینافورٹ کا مقدمہ غیر رجسٹر شدہ غیر ملکی کام کے اسی دور سے تعلق رکھتا ہے۔ ان کا مقدمہ شام نہیں بلکہ یوکرین پر مرکوز تھا۔ لیکن اس نے مشرق وسطیٰ کی ہر فائل، بشمول اس فائل، میں استغاثہ کی جانب سے FARA کی تعبیر پر اثر ڈالا۔ DOJ خصوصی وکیل کے دفتر کے ذخیرے میں متعلقہ مواد موجود ہے۔

اس عدم موجودگی کے پس پشت پابندیاں

امریکی پابندیوں کی تین تہوں نے شام کو معمول کی لابنگ منڈی سے باہر رکھا:

1979 میں دہشت گردی کی سرپرست ریاست کا درجہ۔ اس نے اسلحے کی بیشتر فروخت اور غیر ملکی امداد روک دی۔
شام احتساب ایکٹ 2003۔ اس نے تجارتی پابندیوں میں اضافہ کیا۔
2019 کا سیزر ایکٹ۔ اس کا اطلاق امریکی افراد سے آگے بڑھ کر حکومت کے ساتھ کاروبار کرنے والی غیر ملکی فرموں تک ہوا۔

محکمہ خزانہ کے دفتر برائے کنٹرولِ غیر ملکی اثاثہ جات، OFAC، نے روزمرہ پروگرام چلایا۔ اس کا شام سے متعلق پابندیوں کا صفحہ اجازت ناموں کا انتظام کرتا تھا۔ اسد حکومت کے لیے FARA کے تحت فائلنگ کی خواہش رکھنے والی کسی امریکی فرم کو پہلے OFAC کا مخصوص اجازت نامہ درکار تھا۔ بہت کم فرموں نے کبھی ایسا کیا۔

2025 میں کیا بدلا

ایگزیکٹو آرڈر 14312 پر 30 جون 2025 کو دستخط ہوئے۔ اس نے ایگزیکٹو آرڈرز 13338، 13399، 13460، 13572، 13573، اور 13582 کو منسوخ کیا۔ یہ احکامات شام کے پابندیوں کے پروگرام کی بنیاد تھے۔ اس کے بعد OFAC نے اس بارے میں تازہ رہنمائی جاری کی کہ کن امور کی اجازت ہو گئی اور کون سے امور بدستور ممنوع رہے۔

کانگریس کے منظور کردہ سیزر ایکٹ کی پابندیاں اس حکم سے مکمل طور پر منسوخ نہیں ہوئیں۔ بعض حصے اب بھی لاگو ہیں۔ لیکن تبدیلی حقیقی ہے۔ امریکی قانونی فرمیں اب مخصوص صورتوں میں شام کی عبوری حکومت کے لیے کام قبول کر سکتی ہیں۔ تقریباً خودکار قانونی پابندی ختم ہو گئی ہے۔

اگر نئی فائلنگز سامنے آئیں تو ان میں شام کی عبوری حکومت، کسی وزارت، یا متعلقہ تنظیم کو غیر ملکی اصیل، یعنی foreign principal، کے طور پر شناخت کیا جانا چاہیے۔ ان کی تصدیق کے لیے FARA پورٹل بنیادی مقام ہے۔

حیات تحریر الشام نے القاعدہ سے الگ ہونے اور نیا نام اختیار کرنے سے پہلے اس سے وابستہ گروہ کے طور پر آغاز کیا تھا۔ یہ تاریخ معاہدے پر غور کرنے والی کسی بھی امریکی فرم کے لیے اب بھی متعلقہ ہے۔ امریکہ کی سرکاری دہشت گردی نامزدگیاں اور محکمہ خزانہ کی رہنمائی، جو بدل سکتی ہیں، طے کرتی ہیں کہ کون سا کام قانونی ہے۔

موازنے کے لیے کوئی تاریخی مجموعہ نہیں

اسد کے برسوں میں شام کا FARA خرچ عملاً صفر تھا۔ قطر، متحدہ عرب امارات، یا سعودی عرب سے کوئی موازنہ موجود نہیں۔ قانون نے ملک کو منڈی سے باہر رکھا تھا۔

2025 یا 2026 کے جو بھی اعداد سامنے آئیں گے وہ نئے ہوں گے۔ پڑتال کے لیے بہترین مقام efile.fara.gov ہے، جہاں غیر ملکی اصیل کے طور پر “Syria” تلاش کیا جا سکتا ہے۔ کانگریشنل ریسرچ سروس کی رپورٹ RL33487 امریکہ اور شام کی پالیسی اور پابندیوں کا مستقل حوالہ ہے۔

اب آگے کیا دیکھنا چاہیے

غیر معمولی طور پر خفیہ لابنگ حکمت عملی کے بجائے پابندیاں، اسد کے دور میں شام کی تقریباً خالی FARA فائل کی وضاحت کرتی ہیں۔ حکومت کی تبدیلی اور ایگزیکٹو آرڈر 14312 نے کئی دہائیوں میں معاوضہ یافتہ شامی نمائندگی کے لیے پہلا قابل ذکر راستہ کھولا۔ نئی حکومت کی واشنگٹن سرگرمی کے بارے میں ہر نتیجہ اس وقت تک غیر حتمی رہے گا جب تک معاہدے اور ضمنی فائلنگز efile.fara.gov پر ظاہر نہیں ہوتیں۔