سوريا: الضغط السياسي والنفوذ في الولايات المتحدة

على مدى عقود، جعلت العقوبات الأميركية التمثيل العادي المدفوع لحكومة الأسد في سوريا شبه مستحيل. ويفسر هذا الحاجز القانوني ضآلة سجل البلاد بموجب قانون تسجيل الوكلاء الأجانب أكثر مما تفسرها السرية. وقد أتاح سقوط النظام في ديسمبر 2024 والتخفيف الجزئي للعقوبات في يونيو 2025 احتمال ظهور سجل مختلف.

تغيير النظام بدّل الإطار القانوني

بقيت سوريا نحو 50 عامًا على قائمة الولايات المتحدة للدول الراعية للإرهاب. وأدى ذلك إلى قطع معظم الروابط التجارية المعتادة. ثم أضاف قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا لعام 2019 طبقة أخرى من القيود، إذ استهدف كل من يزاول أعمالًا كبيرة مع حكومة الأسد. لذلك ابتعدت مكاتب المحاماة والضغط السياسي الأميركية، لأن المخاطر القانونية كانت مرتفعة للغاية.

بعد سقوط بشار الأسد في ديسمبر 2024، تولت السلطة في دمشق حكومة انتقالية بقيادة أحمد الشرع، المنتمي إلى هيئة تحرير الشام، وفق صفحة وزارة الخارجية الأميركية عن العلاقات الأميركية مع سوريا. وفي 30 يونيو 2025، وقّع الرئيس ترامب الأمر التنفيذي 14312، الذي ألغى عدة أوامر سابقة بفرض العقوبات وأتاح لوزارة الخزانة تخفيف قواعد محددة. وفتح هذا التغيير مسارًا قانونيًا محتملًا لتمثيل جهات سورية في واشنطن.

لماذا يكاد ملف عهد الأسد يكون خاليًا

في عهد الأسد، لا تُظهر عمليات البحث في بوابة قانون تسجيل الوكلاء الأجانب عن كلمتي “Syria” أو “Syrian Arab Republic” إلا قدرًا ضئيلًا من العمل المباشر. وكان من الممكن أن يخالف التعاقد مع حكومة خاضعة للعقوبات القانون الفيدرالي، لذلك لم يكن التسجيل وحده ليجعل العلاقة قانونية.

أما الواقعة الوحيدة التي حظيت بتغطية واسعة فكانت في 2017. فقد ربطت تقارير شركة السناتور السابق ترنت لوت بمسعى يمس مصالح مرتبطة بسوريا. ومر الاتفاق عبر الوسيط الليبي بشير صالح. وجذب اهتمام الصحافة، لكنه لم ينتج سلسلة طويلة من الإفصاحات كتلك التي تنتجها عقود العملاء الخليجيين.

وفي سياق أوسع، تنتمي قضية بول مانافورت إلى الحقبة نفسها من العمل الأجنبي غير المسجل. تمحورت قضيته حول أوكرانيا لا سوريا، لكنها أثرت في كيفية قراءة المدعين العامين لقانون تسجيل الوكلاء الأجانب في جميع ملفات الشرق الأوسط، ومنها هذا الملف. ويضم أرشيف المستشار الخاص في وزارة العدل مواد القضية.

العقوبات التي تفسر هذا الغياب

أبقت ثلاث طبقات من العقوبات الأميركية سوريا خارج سوق الضغط السياسي المعتاد:

تصنيفها دولة راعية للإرهاب في 1979، وهو ما منع معظم مبيعات الأسلحة والمساعدات الخارجية.
قانون محاسبة سوريا لعام 2003، الذي أضاف قيودًا تجارية.
قانون قيصر لعام 2019، الذي امتد أثره إلى ما بعد الأشخاص الأميركيين ليشمل الشركات الأجنبية التي تتعامل مع النظام.

كانت إدارة البرنامج اليومي من اختصاص مكتب مراقبة الأصول الأجنبية في وزارة الخزانة الأميركية، المعروف اختصارًا بـ OFAC. وتولت صفحة عقوبات سوريا التابعة له شؤون التراخيص. وكان على أي شركة أميركية تريد التسجيل بموجب قانون تسجيل الوكلاء الأجانب لصالح حكومة الأسد أن تحصل أولًا على ترخيص محدد من OFAC. ولم تفعل ذلك إلا شركات قليلة جدًا.

ما الذي تغير في 2025

وُقّع الأمر التنفيذي 14312 في 30 يونيو 2025. وألغى الأوامر التنفيذية 13338 و13399 و13460 و13572 و13573 و13582، التي كانت تشكل العمود الفقري لبرنامج العقوبات على سوريا. وأصدر OFAC بعد ذلك إرشادات محدثة بشأن ما أصبح مسموحًا وما ظل محظورًا.

لم يُلغ الأمر بالكامل عقوبات قانون قيصر التي أقرها الكونغرس، وما زالت أجزاء منها سارية. لكن التغيير حقيقي. إذ تستطيع مكاتب المحاماة الأميركية الآن، في حالات محددة، تولي أعمال لصالح الحكومة السورية الانتقالية. وزال الحظر القانوني شبه التلقائي.

ينبغي للإيداعات الجديدة، إذا ظهرت، أن تحدد الحكومة السورية الانتقالية، أو إحدى الوزارات، أو منظمة مرتبطة بها بوصفها الأصيل الأجنبي. وتظل بوابة قانون تسجيل الوكلاء الأجانب المصدر الأساسي للتحقق منها.

بدأت هيئة تحرير الشام فرعًا لتنظيم القاعدة قبل أن تنفصل عنه وتعيد تقديم نفسها باسم جديد. ويظل هذا التاريخ مهمًا لأي شركة أميركية تفكر في إبرام عقد. وتحدد التصنيفات الأميركية الرسمية للإرهاب وإرشادات وزارة الخزانة، وهي قابلة للتغيير، الأعمال التي يسمح بها القانون.

لا يوجد مجموع تاريخي يصلح للمقارنة

كان إنفاق سوريا بموجب قانون تسجيل الوكلاء الأجانب في سنوات الأسد صفرًا فعليًا. ولا مجال لمقارنته بقطر أو الإمارات العربية المتحدة أو السعودية. فقد أخرج القانون البلاد من السوق.

ستكون أي أرقام تظهر في 2025 أو 2026 جديدة. وأفضل مكان للتحقق هو بوابة قانون تسجيل الوكلاء الأجانب، مع البحث عن “Syria” بوصفها أصيلًا أجنبيًا. ويظل تقرير خدمة أبحاث الكونغرس RL33487 مرجعًا دائمًا لسياسة الولايات المتحدة تجاه سوريا والعقوبات المفروضة عليها.

ما الذي ينبغي متابعته

تفسر العقوبات، لا استراتيجية ضغط سياسي شديدة السرية على نحو استثنائي، سبب شبه خلو ملف سوريا في عهد الأسد بموجب قانون تسجيل الوكلاء الأجانب. وقد أوجد تغيير النظام والأمر التنفيذي 14312 أول فرصة كبيرة منذ عقود لتمثيل سوري مدفوع. ويظل أي استنتاج بشأن نشاط الحكومة الجديدة في واشنطن مؤقتًا إلى أن تظهر العقود والإيداعات التكميلية على بوابة قانون تسجيل الوكلاء الأجانب.