Suriye: Amerika Birleşik Devletleri'nde Lobicilik ve Nüfuz

ABD yaptırımları onlarca yıl boyunca Suriye’deki Esad hükümetinin ücretli ve olağan biçimde temsil edilmesini neredeyse imkânsız hâle getirdi. Ülkenin seyrek FARA sicilini gizlilikten çok bu yasal engel açıklıyor. Rejimin Aralık 2024’te düşmesi ve Haziran 2025’te yaptırımların kısmen hafifletilmesi, farklı bir sicilin ortaya çıkması olasılığını doğurdu.

Rejim değişikliği yasal ortamı değiştirdi

Suriye yaklaşık 50 yıl boyunca ABD’nin Teröre Destek Veren Devletler listesinde yer aldı. Bu durum olağan ticari ilişkilerin çoğunu durdurdu. 2019 tarihli Sezar Suriye Sivil Koruma Yasası buna yeni bir katman ekledi. Yasa, Esad hükümetiyle büyük ölçekli iş yapan herkesi hedef aldı. ABD hukuk ve lobicilik firmaları uzak durdu. Yasal risk fazlasıyla yüksekti.

Dışişleri Bakanlığının ABD’nin Suriye ile İlişkileri sayfasına göre Beşar Esad Aralık 2024’te devrildikten sonra Şam’da, Heyet Tahrir el-Şam’dan Ahmed eş-Şara’nın yönetiminde bir geçiş hükümeti iktidara geldi. Başkan Trump 30 Haziran 2025’te 14312 sayılı Başkanlık Kararnamesi’ni imzalayarak daha önceki bazı yaptırım kararnamelerini yürürlükten kaldırdı ve Hazine Bakanlığının belirli kuralları gevşetmesine izin verdi. Değişiklik, Suriye’nin Washington’da temsil edilmesi için olası bir yasal yol açtı.

Esad dönemi dosyası neden neredeyse boş?

Esad döneminde efile.fara.gov adresinde “Syria” veya “Syrian Arab Republic” ifadeleriyle yapılan aramalar çok az doğrudan çalışma ortaya çıkarıyor. Yaptırım altındaki bir hükümetle sözleşme federal yasayı ihlal edebileceği için yalnızca kayıt yaptırmak ilişkiyi yasal hâle getirmezdi.

Geniş biçimde haberleştirilen tek temas 2017’de yaşandı. Haberler eski Senatör Trent Lott’un firmasını, Suriye bağlantılı çıkarlarla temas eden bir girişimle ilişkilendirdi. Anlaşma Libyalı aracı Bashir Saleh üzerinden yürüdü. Basının dikkatini çekti ancak Körfez müvekkillerinde görülen türden uzun bir bildirim zinciri oluşturmadı.

Daha geniş bağlam açısından Paul Manafort davası da kayıt dışı yabancı çalışmaların aynı döneminde yer alıyor. Manafort’un davası Suriye’ye değil, Ukrayna’ya odaklanıyordu. Ancak savcıların bu dosya dahil Orta Doğu’daki tüm FARA dosyalarını yorumlama biçimini etkiledi. Belgeler DOJ Özel Savcılık arşivinde bulunuyor.

Bu yokluğun arkasındaki yaptırımlar

ABD yaptırımlarının üç katmanı Suriye’yi olağan lobicilik piyasasının dışında tuttu:

1979 tarihli Teröre Destek Veren Devletler tanımı. Silah satışlarının ve dış yardımların çoğunu engelledi.
2003 tarihli Suriye Sorumluluk Yasası. Ticari kısıtlamalar ekledi.
2019 tarihli Sezar Yasası. ABD’li kişilerin ötesine geçerek rejimle iş yapan yabancı firmalara da ulaştı.

Hazine Bakanlığına bağlı Yabancı Varlıklar Kontrol Ofisi (OFAC) yaptırım programının günlük uygulamasını yürüttü. Kurumun Suriye yaptırımları sayfası lisanslama işlemlerini ele aldı. Esad hükümeti adına FARA kapsamında bildirim yapmak isteyen bir ABD firmasının önce özel bir OFAC lisansı alması gerekiyordu. Bunu yapan çok az firma oldu.

2025’te ne değişti?

14312 sayılı Başkanlık Kararnamesi 30 Haziran 2025’te imzalandı. Kararname 13338, 13399, 13460, 13572, 13573 ve 13582 sayılı başkanlık kararnamelerini yürürlükten kaldırdı. Bu kararnameler Suriye yaptırım programının omurgasını oluşturuyordu. OFAC, nelerin izinli hâle geldiğine ve nelerin yasaklı kaldığına ilişkin güncel kılavuz yayımladı.

Kongrenin kabul ettiği Sezar Yasası yaptırımları kararnameyle tamamen kaldırılmadı. Bazı bölümleri hâlâ yürürlükte. Bununla birlikte değişiklik gerçektir. ABD hukuk firmaları artık belirli durumlarda Suriye geçiş hükümeti için iş alabilir. Neredeyse otomatik olan yasal engel kalktı.

Yeni bildirimler ortaya çıkarsa yabancı müvekkil olarak Suriye geçiş hükümetini, bir bakanlığı veya bağlantılı bir kuruluşu belirtmelidir. Bunları doğrulamak için birincil kaynak FARA portalıdır.

Heyet Tahrir el-Şam, ayrılıp yeniden yapılanmadan önce El Kaide bağlantılı bir örgüt olarak ortaya çıktı. Bu geçmiş, sözleşme yapmayı değerlendiren her Amerikan firması açısından önemini koruyor. Hangi çalışmanın yasal olduğunu, değişebilen resmî ABD terör tanımları ve Hazine Bakanlığı kılavuzları belirler.

Karşılaştırılacak tarihsel bir toplam yok

Esad yıllarında Suriye’nin FARA harcaması fiilen sıfırdı. Katar, BAE veya Suudi Arabistan ile karşılaştırılabilecek bir toplam bulunmuyor. Ülke yasalar nedeniyle piyasanın dışında bırakıldı.

2025 veya 2026’ya ait rakamların tümü yeni olacaktır. Kontrol için en iyi yöntem, efile.fara.gov adresinde yabancı müvekkil olarak “Syria” ifadesini aramaktır. Kongre Araştırma Servisinin RL33487 sayılı raporu, ABD’nin Suriye politikası ve yaptırımları için temel başvuru kaynağıdır.

Bundan sonra ne izlenmeli?

Esad döneminde Suriye’nin neredeyse boş olan FARA dosyasını alışılmadık ölçüde gizli bir lobicilik stratejisinden çok yaptırımlar açıklıyor. Rejim değişikliği ile 14312 sayılı Başkanlık Kararnamesi, onlarca yıldır ilk kez ücretli Suriye temsili için önemli bir açılım yarattı. Yeni hükümetin Washington’daki faaliyetlerine ilişkin her sonuç, sözleşmeler ve ek bildirimler efile.fara.gov üzerinde görünene kadar geçici nitelikte kalmalıdır.