عراق: لابی‌گری و نفوذ در ایالات متحده

منافع عراقی از دو مجرای مجزا به واشنگتن می‌رسند. دولت فدرال در بغداد یک مجموعه افشاگری ثبت می‌کند و دولت اقلیم کردستان مجموعه‌ای دیگر. شرکت‌ها و اولویت‌های این دو همیشه یکسان نیستند. روایتی روشن باید این دو مسیر را جدا نگه دارد و پیگرد سام پتن را در چارچوب حقوقی درست آن قرار دهد.

دو مشتری با اولویت‌های متفاوت

از سال ۲۰۰۳، سیاست آمریکا در قبال عراق همواره در صدر مسائل بوده است. سطح نیروها، قراردادهای نفتی، فروش تسلیحات و تحریم بانک‌های عراقی همگی از مسیر کنگره یا قوه مجریه می‌گذرند. هرگاه مشتری خارجی بخواهد بر این تصمیم‌ها اثر بگذارد، قانون آمریکا ثبت عمومی ذیل قانون ثبت عوامل خارجی، FARA، را الزامی می‌کند. واحد FARA وزارت دادگستری این سامانه را اداره می‌کند و ثبت الکترونیکی FARA درگاه عمومی آن است.

دولت اقلیم کردستان نمایندگی مستقل خود را در واشنگتن حفظ کرده است. اسناد آن جدا از اسناد بغداد هستند، اغلب شرکت‌های متفاوتی به کار می‌گیرد و اهدافش ممکن است با اهداف دولت فدرال تفاوت داشته باشد. در نظر گرفتن «عراق» به‌عنوان یک مشتری واحد، روشن نمی‌کند چه کسی هزینه پیامی مشخص را پرداخته و چه نتیجه‌ای را دنبال کرده است.

آنچه بغداد و اربیل افشا می‌کنند

FARA قانون افشاگری است، نه ممنوعیت. شرکت‌هایی که برای دولت‌های خارجی لابی می‌کنند باید ثبت شوند، قراردادهای خود را فهرست کنند و سالی دو بار گزارش بدهند. این گزارش‌ها در efile.fara.gov در دسترس عموم هستند.

بغداد در طول سال‌ها چندین شرکت شناخته‌شده آمریکایی را به خدمت گرفته است. گزارش‌های عمومی و اسناد FARA فعالیت Brownstein Hyatt Farber Schreck، Mercury Public Affairs و در سال‌های دورتر Podesta Group را نشان می‌دهند. دامنه هر قرارداد متفاوت است. برخی شرکت‌ها روابط عمومی با دولت را به‌طور کلی پوشش می‌دهند. برخی دیگر بر موضوعی واحد، مانند فروش تسلیحات یا بدهی، تمرکز دارند.

مسیر دولت اقلیم کردستان متفاوت است. Greenberg Traurig، BGR Group، Dentons و Squire Patton Boggs همگی در اسناد FARA مرتبط با دولت اقلیم کردستان یا نهادهای نزدیک به آن دیده شده‌اند. Foreign Lobby Watch در OpenSecrets بهترین ابزار جست‌وجوی عمومی برای این اسناد است. لابی‌گری دولت اقلیم کردستان اغلب بر کمک نظامی مستقیم آمریکا، انتقال تسلیحات به پیشمرگه و به‌رسمیت‌شناختن اقلیم در کنگره به‌عنوان شریکی متمایز متمرکز است.

این اطلاعات عمومی‌اند، اما در میان پرونده‌های گوناگون پراکنده شده‌اند. درگاه ثبت الکترونیکی FARA اسناد اصلی را در اختیار می‌گذارد و OpenSecrets جست‌وجوی آنها را آسان‌تر می‌کند.

پرونده اجرایی سام پتن

سام پتن، لابی‌گر آمریکایی، در اوت ۲۰۱۸ به نقض FARA اقرار کرد. بیانیه مطبوعاتی وزارت دادگستری موارد اتهامی را شرح داد. پرونده او از تحقیقات بازرس ویژه سرچشمه گرفت و فعالیت‌های مرتبط با اوکراین و به‌طور جداگانه دولت اقلیم کردستان را در بر می‌گرفت. پتن پذیرفت که به‌عنوان عامل خارجی ثبت‌نشده فعالیت کرده است.

این اقرار بخشی از موج اجرای FARA در سال‌های ۲۰۱۸ و ۲۰۱۹ بود و نشان داد وزارت دادگستری حاضر است کوتاهی در ثبت را مستقیماً پیگرد کند. اتهام پرونده متوجه پتن بود، نه دولت اقلیم کردستان. اهمیت آن در اینجا، درسی درباره رعایت مقررات برای شرکت‌های آمریکایی نماینده منافع کردها است.

حضوری پایدار و با اندازه متوسط

عراق یکی از مشتریان متوسط FARA است. از نظر هزینه سالانه در رده عربستان سعودی، قطر یا امارات متحده عربی قرار نمی‌گیرد. با این حال حضوری پایدار دارد.

در اسناد FARA، ارزش مجموع قراردادهای دولت عراق و دولت اقلیم کردستان معمولاً سالانه به چند میلیون دلار می‌رسد و میان چند شرکت تقسیم می‌شود. رقم دقیق هر سال با تمدید قراردادها تغییر می‌کند. بهترین راه بررسی یک سال جاری، جست‌وجوی نام مشتریان «Iraq» و «Kurdistan» در efile.fara.gov است.

در زمینه کمک‌ها، آمریکا از سال ۲۰۰۳ میلیاردها دلار به عراق فرستاده است، هرچند مبالغ سالانه از سال‌های اوج اشغال به‌شدت کاهش یافته‌اند. ارقام جاری در گزارش RS21968 سرویس پژوهشی کنگره و برگه اطلاعاتی روابط ایالات متحده با عراق وزارت امور خارجه آمده‌اند.

پیش از برچسب کشور، نام مشتری را بخوانید

ردپای افشاشده عراق در مقایسه با بزرگ‌ترین مشتریان خلیج فارس پایدار اما محدود است. مهم‌ترین تمایز میان بغداد و اربیل است. ترکیب قراردادهای آنها می‌تواند منبع، هدف و مخاطب فعالیت را پنهان کند.

اقرار پتن همچنان روشن‌ترین رویداد اجرایی مرتبط با سابقه این کشور است، اما این پرونده علیه یک عامل آمریکایی ثبت‌نشده بود، نه حکمی علیه دولت اقلیم کردستان. نتیجه‌گیری‌های جاری باید همچنان به اسناد اصلی شش‌ماهه متکی باشند.