العراق: الضغط السياسي والنفوذ في الولايات المتحدة

تصل المصالح العراقية إلى واشنطن عبر قناتين منفصلتين. تقدم الحكومة الاتحادية في بغداد مجموعة من الإفصاحات، فيما تقدم حكومة إقليم كردستان مجموعة أخرى. ولا تتطابق دائما الشركات التي تستعين بها الجهتان ولا أولوياتهما. لذلك لا بد لأي عرض واضح من إبقاء المسارين منفصلين ووضع ملاحقة سام باتن في سياقها القانوني الصحيح.

عميلان بأولويات مختلفة

منذ عام 2003، ظلت سياسة الولايات المتحدة تجاه العراق من القضايا الملحة. فمستويات القوات، وعقود النفط، ومبيعات الأسلحة، والعقوبات على المصارف العراقية، كلها تمر عبر الكونغرس أو السلطة التنفيذية. وعندما يريد عميل أجنبي التأثير في هذه الخيارات، يفرض القانون الأميركي إفصاحا علنيا بموجب قانون تسجيل الوكلاء الأجانب (FARA). وتتولى وحدة FARA في وزارة العدل إدارة النظام، فيما تمثل بوابة FARA الإلكترونية المنصة العامة.

تحتفظ حكومة إقليم كردستان بتمثيل خاص بها في واشنطن. وإفصاحاتها منفصلة عن إفصاحات بغداد، وغالبا ما تستعين بشركات مختلفة، وقد تتباين أهدافها عن أهداف الحكومة الاتحادية. إن التعامل مع «العراق» بوصفه عميلا واحدا يحجب الجهة التي دفعت لقاء رسالة معينة والنتيجة التي سعت إليها.

ما الذي تفصح عنه بغداد وأربيل؟

قانون FARA قانون للإفصاح، لا للحظر. فعلى الشركات التي تمارس الضغط السياسي لمصلحة حكومات أجنبية أن تسجل نفسها، وتدرج عقودها، وتقدم تقارير مرتين سنويا. وهذه التقارير متاحة للجمهور على efile.fara.gov.

استعانت بغداد على مر السنين بعدة شركات أميركية معروفة. وتظهر التقارير العامة وسجلات FARA أعمالا نفذتها شركات براونستين حياة فاربر شريك، وميركوري للشؤون العامة، وفي سنوات سابقة مجموعة بوديستا. ويختلف نطاق كل عقد. فبعض الشركات تتولى العلاقات الحكومية العامة، فيما يركز بعضها الآخر على قضية واحدة، مثل مبيعات الأسلحة أو الديون.

أما مسار حكومة إقليم كردستان فمختلف. فقد ظهرت شركات غرينبرغ تراوريغ، ومجموعة BGR، ودنتونز، وسكواير باتون بوغز، في إفصاحات FARA مرتبطة بحكومة إقليم كردستان أو بكيانات مقربة منها. وتعد أداة OpenSecrets لمراقبة الضغط الأجنبي أفضل أداة بحث عامة لهذه السجلات. وغالبا ما يتركز ضغط حكومة الإقليم على المساعدات العسكرية الأميركية المباشرة، ونقل الأسلحة إلى قوات البيشمركة، والحصول على اعتراف في الكونغرس بوصفها شريكا متميزا.

المعلومات علنية، لكنها موزعة بين الإفصاحات. توفر بوابة FARA الإلكترونية الوثائق الأصلية، فيما تسهل OpenSecrets البحث فيها.

قضية إنفاذ القانون بحق سام باتن

في أغسطس 2018، أقر عضو جماعة الضغط سام باتن بالذنب في انتهاك قانون FARA. وقد عرض البيان الصحفي لوزارة العدل التهم. ونشأت قضيته عن تحقيق المستشار الخاص، وشملت عملا مرتبطا بأوكرانيا، وعملا منفصلا مرتبطا بحكومة إقليم كردستان. وأقر باتن بأنه عمل وكيلا أجنبيا غير مسجل.

كان الإقرار جزءا من موجة إنفاذ قانون FARA في عامي 2018 و2019، وأظهر استعداد وزارة العدل لتوجيه اتهامات مباشرة بسبب عدم التسجيل. واتهمت القضية باتن بارتكاب مخالفة، لا حكومة إقليم كردستان. وتكمن أهميتها هنا في درس الامتثال الذي تقدمه للشركات الأميركية الممثلة للمصالح الكردية.

حضور مستمر ومتوسط الحجم

العراق عميل متوسط الحجم بموجب قانون FARA. ولا يقع في فئة السعودية أو قطر أو الإمارات العربية المتحدة من حيث الإنفاق السنوي، لكنه يتمتع بحضور مستمر.

تشير سجلات FARA إلى أن عقود الحكومة العراقية وحكومة إقليم كردستان مجتمعة بلغت عادة بضعة ملايين من الدولارات سنويا، موزعة على عدة شركات. وتتغير المجاميع السنوية الدقيقة مع كل تجديد للعقود. وأفضل طريقة للتحقق من سنة حالية هي البحث في efile.fara.gov عن «Iraq» و«Kurdistan» بوصفهما اسمي عميلين.

أما من جهة المساعدات، فقد أرسلت الولايات المتحدة مليارات الدولارات إلى العراق منذ عام 2003، وإن كانت المبالغ السنوية قد انخفضت بشدة منذ سنوات ذروة الاحتلال. وترد الأرقام الحالية في تقرير خدمة أبحاث الكونغرس RS21968، وفي صحيفة الحقائق الصادرة عن وزارة الخارجية بعنوان علاقات الولايات المتحدة مع العراق.

اقرأ اسم العميل قبل اسم البلد

البصمة العراقية المفصح عنها مستمرة، لكنها متواضعة مقارنة بأكبر عملاء الخليج. وأهم تمييز هو الفصل بين بغداد وأربيل. فقد يؤدي جمع عقودهما إلى حجب مصدر العمل وغرضه وجمهوره.

يبقى إقرار باتن بالذنب أوضح واقعة إنفاذ مرتبطة بسجل هذا البلد، لكنه كان قضية ضد وكيل أميركي غير مسجل، لا نتيجة تدين حكومة إقليم كردستان. وينبغي أن تظل الاستنتاجات الحالية مرتبطة بالإفصاحات الأولية المقدمة مرتين سنويا.