Irak: Amerika Birleşik Devletleri'nde Lobicilik ve Nüfuz

Irak’ın çıkarları Washington’a iki ayrı kanaldan ulaşıyor. Bağdat’taki federal hükümet bir bildirim dizisi sunarken Kürdistan Bölgesel Yönetimi başka bir dizi sunuyor. Çalıştıkları firmalar ve öncelikleri her zaman örtüşmüyor. Açık bir anlatım, bu kanalları ayrı tutmalı ve Sam Patten kovuşturmasını doğru yasal bağlama yerleştirmelidir.

Farklı öncelikleri olan iki müvekkil

2003’ten bu yana ABD’nin Irak politikası gündemin ön sıralarında yer aldı. Asker sayıları, petrol sözleşmeleri, silah satışları ve Irak bankalarına yönelik yaptırımların tümü Kongre veya yürütme organından geçiyor. Yabancı bir müvekkil bu tercihleri etkilemek istediğinde ABD hukuku, Yabancı Ajanlar Kayıt Yasası (FARA) kapsamında kamuya açık bildirim yapılmasını gerektiriyor. Sistemi DOJ’un FARA Birimi yönetiyor ve FARA eFile kamu portalı olarak hizmet veriyor.

KBY, Washington’da kendi temsilini sürdürüyor. Bildirimleri Bağdat’ınkilerden ayrı, çoğu zaman çalıştığı firmalar farklı ve hedefleri federal hükümetinkilerden ayrışabiliyor. “Irak”ı tek bir müvekkil olarak ele almak, belirli bir mesajın bedelini kimin ödediğini ve hangi sonucun amaçlandığını belirsizleştirir.

Bağdat ve Erbil ne bildiriyor?

FARA bir yasaklama değil, faaliyetlerin kamuya açıklanmasını öngören bir yasadır. Yabancı hükümetler için lobi yapan firmalar kayıt yaptırmalı, sözleşmelerini listelemeli ve yılda iki kez rapor sunmalıdır. Bu raporlar efile.fara.gov adresinde kamuya açıktır.

Bağdat yıllar içinde ABD’nin tanınmış firmalarından bazılarını tuttu. Kamuya açık haberler ve FARA kayıtları, Brownstein Hyatt Farber Schreck, Mercury Public Affairs ve daha önceki yıllarda Podesta Group’un çalışmalarını gösteriyor. Her sözleşmenin kapsamı farklıdır. Bazı firmalar genel hükümet ilişkilerini yürütürken diğerleri silah satışları veya borç gibi tek bir konuya odaklanıyor.

KBY kanalı farklıdır. Greenberg Traurig, BGR Group, Dentons ve Squire Patton Boggs, Kürdistan Bölgesel Yönetimi veya ona yakın kuruluşlarla bağlantılı FARA bildirimlerinde yer aldı. OpenSecrets Foreign Lobby Watch bu kayıtlar için kamuya açık en iyi arama aracıdır. KBY lobiciliği çoğu zaman doğrudan ABD askerî yardımı, Peşmerge’ye silah transferleri ve Kongrede ayrı bir ortak olarak tanınma üzerinde yoğunlaşıyor.

Bilgiler kamuya açık olmakla birlikte bildirimlere dağılmış durumdadır. FARA eFile portalı özgün belgeleri sağlarken OpenSecrets aramayı kolaylaştırıyor.

Sam Patten davası ve FARA’nın uygulanması

Lobici Sam Patten, Ağustos 2018’de bir FARA ihlalini kabul etti. DOJ basın açıklaması suçlamaları ortaya koydu. Dava, Özel Savcılık soruşturmasından doğdu ve Ukrayna ile bağlantılı çalışmaların yanı sıra ayrı olarak KBY ile bağlantılı çalışmaları da kapsıyordu. Patten, kayıt dışı bir yabancı ajan olarak hareket ettiğini kabul etti.

Suç kabulü, 2018 ile 2019 arasındaki FARA uygulama dalgasının bir parçası oldu ve Adalet Bakanlığının kayıt yükümlülüğünün ihlalini doğrudan suçlamaya hazır olduğunu gösterdi. Davada KBY değil, Patten hukuka aykırı davranmakla suçlandı. Bu ülke sicili açısından önemi, Kürt çıkarlarını temsil eden Amerikan firmaları açısından mevzuata uyum konusunda taşıdığı uyarıdır.

İstikrarlı ve orta ölçekli bir varlık

Irak, orta ölçekli bir FARA müvekkilidir. Yıllık harcamalar bakımından Suudi Arabistan, Katar veya Birleşik Arap Emirlikleri ile aynı ligde değildir. Ancak istikrarlı bir varlık gösterir.

FARA kayıtları genelinde Irak hükümeti ile KBY’nin sözleşmeleri, birkaç firmaya bölünmüş biçimde, birlikte çoğunlukla yılda birkaç milyon doları buldu. Yıllık kesin toplamlar her sözleşme yenilemesiyle değişiyor. Güncel bir yılı kontrol etmenin en iyi yolu efile.fara.gov adresinde müvekkil adı olarak “Iraq” ve “Kurdistan” sözcüklerini aramaktır.

Yardım tarafında ise ABD, 2003’ten bu yana Irak’a milyarlarca dolar gönderdi, ancak yıllık miktarlar işgalin en yoğun yıllarına kıyasla keskin biçimde düştü. Güncel rakamlar Kongre Araştırma Servisinin RS21968 sayılı raporunda ve Dışişleri Bakanlığının ABD’nin Irak ile İlişkileri bilgi notunda yer alıyor.

Ülke etiketinden önce müvekkilin adını okuyun

Irak’ın açıklanan faaliyetleri, en büyük Körfez müvekkillerine kıyasla istikrarlı ancak sınırlıdır. En önemli ayrım Bağdat ile Erbil arasındadır. Sözleşmelerini birleştirmek, çalışmanın kaynağını, amacını ve hedef kitlesini gizleyebilir.

Patten’in suç kabulü bu ülke siciliyle bağlantılı en açık uygulama olayı olmaya devam ediyor, ancak KBY’ye yönelik bir tespit değil, kayıt dışı çalışan Amerikalı bir ajana karşı açılan davaydı. Güncel sonuçlar yılda iki kez sunulan birincil bildirimlere bağlı kalmalıdır.