عراق: امریکا میں لابنگ اور اثر و رسوخ

عراقی مفادات دو الگ راستوں سے واشنگٹن تک پہنچتے ہیں۔ بغداد کی وفاقی حکومت انکشافات کا ایک مجموعہ جمع کراتی ہے، جبکہ کردستان علاقائی حکومت دوسرا۔ ان کی فرمیں اور ترجیحات ہمیشہ یکساں نہیں ہوتیں۔ واضح جائزے کے لیے ان راستوں کو الگ رکھنا اور سیم پیٹن کے خلاف مقدمے کو اس کے درست قانونی سیاق میں دیکھنا ضروری ہے۔

مختلف ترجیحات رکھنے والے دو مؤکل

2003 سے عراق کے بارے میں امریکی پالیسی ایک اہم اور فوری مسئلہ رہی ہے۔ فوجیوں کی تعداد، تیل کے معاہدے، اسلحے کی فروخت، اور عراقی بینکوں پر پابندیاں، سب کانگریس یا انتظامیہ سے گزرتی ہیں۔ جب کوئی غیر ملکی مؤکل ان فیصلوں پر اثر انداز ہونا چاہے تو امریکی قانون فارن ایجنٹس رجسٹریشن ایکٹ (FARA) کے تحت عوامی فائلنگ کا تقاضا کرتا ہے۔ محکمہ انصاف کا FARA یونٹ یہ نظام چلاتا ہے، اور FARA eFile اس کا عوامی پورٹل ہے۔

KRG واشنگٹن میں اپنی الگ نمائندگی برقرار رکھتی ہے۔ اس کی فائلنگز بغداد سے الگ ہیں، یہ اکثر مختلف فرموں کی خدمات حاصل کرتی ہے، اور اس کے مقاصد وفاقی حکومت کے مقاصد سے مختلف ہو سکتے ہیں۔ “عراق” کو ایک ہی مؤکل سمجھنے سے یہ بات دھندلا جاتی ہے کہ کسی خاص پیغام کے لیے رقم کس نے دی اور کون سا نتیجہ مطلوب تھا۔

بغداد اور اربیل کیا ظاہر کرتے ہیں

FARA انکشاف کا قانون ہے، پابندی نہیں۔ غیر ملکی حکومتوں کے لیے لابنگ کرنے والی فرموں کو اپنا اندراج کرانا، اپنے معاہدوں کی فہرست دینا، اور سال میں دو مرتبہ رپورٹیں جمع کرانا ہوتی ہیں۔ یہ رپورٹیں efile.fara.gov پر عوام کے لیے دستیاب ہیں۔

گزشتہ برسوں میں بغداد نے کئی معروف امریکی فرموں کی خدمات حاصل کی ہیں۔ عوامی رپورٹنگ اور FARA ریکارڈ Brownstein Hyatt Farber Schreck، Mercury Public Affairs، اور اس سے پہلے Podesta Group کے کام کو ظاہر کرتے ہیں۔ ہر معاہدے کا دائرہ مختلف ہے۔ بعض فرمیں عمومی حکومتی تعلقات سنبھالتی ہیں۔ دیگر کسی ایک مسئلے پر توجہ دیتی ہیں، مثلاً اسلحے کی فروخت یا قرض۔

KRG کا راستہ مختلف ہے۔ Greenberg Traurig، BGR Group، Dentons، اور Squire Patton Boggs سبھی کردستان علاقائی حکومت یا اس سے قریبی اداروں سے متعلق FARA فائلنگز میں سامنے آ چکے ہیں۔ OpenSecrets فارن لابی واچ ان ریکارڈز کی تلاش کا بہترین عوامی ذریعہ ہے۔ KRG کی لابنگ اکثر براہ راست امریکی فوجی امداد، پیشمرگہ کو اسلحے کی منتقلی، اور کیپٹل ہل پر الگ شراکت دار کے طور پر تسلیم کیے جانے پر مرکوز ہوتی ہے۔

معلومات عوامی ہیں لیکن مختلف فائلنگز میں بکھری ہوئی ہیں۔ FARA eFile پورٹل اصل دستاویزات فراہم کرتا ہے، جبکہ OpenSecrets ان کی تلاش آسان بناتا ہے۔

سیم پیٹن کے خلاف نفاذ کا مقدمہ

اگست 2018 میں لابسٹ سیم پیٹن نے FARA کی خلاف ورزی کا اعتراف جرم کیا۔ محکمہ انصاف کی پریس ریلیز میں الزامات کی تفصیل دی گئی۔ اس کا مقدمہ اسپیشل کاؤنسل کی تحقیقات سے نکلا اور یوکرین سے متعلق کام کے ساتھ، الگ طور پر، KRG سے متعلق کام کا بھی احاطہ کرتا تھا۔ پیٹن نے تسلیم کیا کہ اس نے ایک غیر رجسٹرڈ غیر ملکی ایجنٹ کے طور پر کام کیا۔

یہ اعتراف جرم 2018 سے 2019 کی FARA نفاذی لہر کا حصہ تھا اور اس نے دکھایا کہ محکمہ انصاف اندراج نہ کرانے پر براہ راست الزام عائد کرنے کے لیے تیار تھا۔ مقدمے میں قانون شکنی کا الزام پیٹن پر تھا، KRG پر نہیں۔ یہاں اس کی اہمیت کرد مفادات کی نمائندگی کرنے والی امریکی فرموں کے لیے قانونی تعمیل کا سبق ہے۔

ایک مستقل، درمیانے درجے کی موجودگی

عراق FARA کا درمیانے درجے کا مؤکل ہے۔ سالانہ اخراجات کے لحاظ سے یہ سعودی عرب، قطر، یا متحدہ عرب امارات کی سطح پر نہیں۔ لیکن اس کی موجودگی مستقل ہے۔

FARA ریکارڈز میں عراقی حکومت اور KRG کے معاہدوں کی مجموعی سالانہ رقم عموماً چند ملین ڈالر رہی ہے، جو کئی فرموں میں تقسیم ہوتی ہے۔ ہر معاہدے کی تجدید کے ساتھ درست سالانہ مجموعہ بدلتا ہے۔ کسی موجودہ سال کی جانچ کا بہترین طریقہ efile.fara.gov پر مؤکل کے ناموں میں “Iraq” اور “Kurdistan” تلاش کرنا ہے۔

امداد کے پہلو سے امریکا نے 2003 کے بعد عراق کو اربوں ڈالر بھیجے ہیں، اگرچہ قبضے کے عروج کے برسوں کے بعد سالانہ رقم بہت تیزی سے کم ہوئی ہے۔ موجودہ اعداد کانگریشنل ریسرچ سروس کی رپورٹ RS21968 اور محکمہ خارجہ کی عراق کے ساتھ امریکی تعلقات کی معلوماتی دستاویز میں موجود ہیں۔

ملک کے عنوان سے پہلے مؤکل کا نام پڑھیں

سب سے بڑے خلیجی مؤکلوں کے مقابلے میں عراق کی منکشف شدہ سرگرمیوں کا دائرہ مستقل مگر محدود ہے۔ سب سے اہم فرق بغداد اور اربیل کے درمیان ہے۔ ان کے معاہدوں کو یکجا کرنے سے کام کا سرچشمہ، مقصد، اور مخاطب چھپ سکتے ہیں۔

پیٹن کا اعتراف جرم اس ملک کے ریکارڈ سے منسلک سب سے واضح نفاذی واقعہ ہے، لیکن یہ KRG کے خلاف کوئی قانونی نتیجہ نہیں بلکہ ایک غیر رجسٹرڈ امریکی ایجنٹ کے خلاف مقدمہ تھا۔ موجودہ نتائج کی بنیاد سال میں دو مرتبہ جمع ہونے والی بنیادی فائلنگز پر ہونی چاہیے۔