اردن در سال ۱۹۹۴ پیمان صلحی با اسرائیل امضا کرد، میزبان نیروهای آمریکایی است و کمک قابل توجهی از آمریکا دریافت میکند. عملیات کوچک این کشور در واشنگتن عمدتاً به حفظ این کمک و رابطه امنیتی پشت آن اختصاص دارد. ثبتها از نمایندگی معمول یک دولت خارجی حکایت دارند، نه یک کارزار پنهان یا بهطرز نامعمولی گسترده.
توافق کمک که به لابیگری شکل میدهد
در سپتامبر ۲۰۲۲، ایالات متحده و اردن یک یادداشت تفاهم هفتساله امضا کردند که از سال ۲۰۲۳ تا ۲۰۲۹ سالانه حدود ۱٫۴۵ میلیارد دلار، یا در مجموع تقریباً ۱۰٫۱۵ میلیارد دلار، تعهد میکرد. برگه اطلاعات وزارت امور خارجه درباره روابط آمریکا و اردن و گزارش امضای توافق در ۱۶ سپتامبر ۲۰۲۲ شرایط آن را توضیح میدهند.
اردن همچنین متحد عمده خارج از ناتو است. نیروهای آمریکایی بهصورت چرخشی در پایگاههایی در جنوب و شرق کشور، نزدیک عراق، سوریه، اسرائیل و کرانه باختری، مستقر میشوند. کنگره همچنان باید بودجه کمک وعدهدادهشده را تصویب کند، بنابراین حفظ حمایت قانونگذاران وظیفهای تکرارشونده است.
عملیاتی باثبات و متوسط
ردپای اردن ذیل قانون ثبت عوامل خارجی، FARA، در حد متوسط است. از کشورهای خلیج فارس کوچکتر و تقریباً همسطح مصر است. صفحه کشوری اردن در OpenSecrets قراردادهای اصلی را دنبال میکند. همه آنها در سامانه ثبت الکترونیکی FARA وزارت دادگستری قابل جستوجو هستند. چند شرکت در گذر سالها دیده میشوند:
- Brownstein Hyatt Farber Schreck: در ثبتهای اخیر، مشاور رسمی سفارت اردن.
- Squire Patton Boggs: مشاور باسابقه اردن که پروندهاش به سالها پیش بازمیگردد.
- Podesta Group: پیش از تعطیلی شرکت در سال ۲۰۱۷، به نمایندگی از اردن در اسناد ثبت شده بود.
- KRL International: در دورههای مختلف، مأموریتهای کوچکتری برای حسابهای مرتبط با اردن داشته است.
هزینههای مرتبط با اردن عموماً در حد چند میلیون دلار در سال باقی مانده و بسیار کمتر از قطر یا عربستان سعودی بوده است. هدف این عملیات حفظ سیاستی تثبیتشده است، نه ایجاد سیاستی تازه.
استدلال برای حفظ کمک چگونه ارائه میشود
فعالیتهای ثبتشده شامل دیدارهای کنگره درباره لایحه کمک، یادداشتهای دیدگاهی که اردن را شریک باثبات منطقهای معرفی میکنند و پاسخ به پیشنهادهای توقف بودجه است. ثبتهای تکمیلی اخیر در سامانه ثبت الکترونیکی FARA وزارت دادگستری تکرار این فعالیتها را در دورههای گزارشدهی نشان میدهند.
گزارش RL33546 سرویس پژوهشی کنگره درباره اردن بهترین گزارش یکجای موجود است. این گزارش مجموع کمکها، بار پذیرش پناهندگان و روابط امنیتی را توضیح میدهد. همچنین اشاره میکند که اردن میزبان جمعیت بزرگی از پناهندگان سوری و فلسطینی است. این نکته اغلب در یادداشتهای ثبتشده لابیگری دیده میشود.
هیچ حکم مهمی از دادگاههای آمریکا این عملیات لابیگری را به رفتار مجرمانه مرتبط نکرده است. اسناد موجود، سابقهای طولانی از فعالیتهای افشاشده برای حفظ توافق کمک را نشان میدهند.
نسبت کمک و لابیگری
- جمعیت اردن: حدود ۱۱ میلیون نفر، برآورد ۲۰۲۴.
- کمک آمریکا به اردن طبق یادداشت تفاهم ۲۰۲۲ تا ۲۰۲۹: حدود ۱٫۴۵ میلیارد دلار در سال.
- کمک سرانه آمریکا به اردن: سالانه حدود ۱۳۰ دلار به ازای هر اردنی.
- هزینه مستقیم اردن در FARA: بر پایه OpenSecrets، سالانه در حد چند میلیون دلار.
- نسبت: کمک آمریکا که به اردن میرسد، صدها برابر هزینه لابیگری برای حفظ آن است.
همانند مصر، کمک آمریکا به اردن صدها برابر هزینه سالانه لابیگری این کشور است. این نسبت، تمرکز محدود فعالیت را توضیح میدهد.
ثبتها چه نتیجهای را توجیه میکنند
اردن نمونهای از لابیگری خارجی عادی و افشاشده است: هزینه محدود، رابطه باثبات با موکل و هدف سیاستی روشن. این سابقه شبیه کارزارهای بسیار بزرگتر برخی کشورهای خلیج فارس نیست. دسترسی بهتر به ثبتها، بررسی این فعالیت معمول را برای عموم آسانتر میکند.
OpenSecrets نمای کلی مفیدی ارائه میدهد و سامانه ثبت الکترونیکی FARA وزارت دادگستری اسناد اولیه را در خود دارد.
منابع استفادهشده در این صفحه
- وزارت امور خارجه آمریکا: روابط آمریکا با اردن
- وزارت امور خارجه آمریکا: امضای یادداشت تفاهم آمریکا و اردن برای سالهای ۲۰۲۲ تا ۲۰۲۹، ۱۶ سپتامبر ۲۰۲۲
- سرویس پژوهشی کنگره: RL33546، اردن، پیشینه و روابط با آمریکا
- OpenSecrets: جستوجوی کشوری اردن در FARA
- سامانه ثبت الکترونیکی FARA وزارت دادگستری: منبع اصلی همه ثبتها
- وزارت امور خارجه آمریکا: جایگاه متحد عمده خارج از ناتو
- پیمان صلح اسرائیل و اردن، ۱۹۹۴
- وزارت دفاع آمریکا: نمای کلی همکاری امنیتی با اردن
- ویکیپدیا: متحد عمده خارج از ناتو، منبع پیشینه