ירדן חתמה על הסכם שלום עם ישראל בשנת 1994, מארחת כוחות אמריקאיים ומקבלת סיוע אמריקאי ניכר. המערך המצומצם שלה בוושינגטון מוקדש בעיקר לשימור הסיוע ויחסי הביטחון שבבסיסו. המסמכים מציגים ייצוג שגרתי של גורם זר, ולא מסע חשאי או חריג בהיקפו.
הסכם הסיוע שמעצב את פעילות הלובינג
בספטמבר 2022 חתמו ארצות הברית וירדן על מזכר הבנות לשבע שנים, ובו התחייבות לכ-1.45 מיליארד דולר בשנה בשנים 2023 עד 2029, ובסך הכול כ-10.15 מיליארד דולר. דף העובדות של מחלקת המדינה על יחסי ארצות הברית וירדן וסיכום החתימה מ-16 בספטמבר 2022 מפרטים את התנאים.
ירדן היא גם בעלת ברית עיקרית של ארצות הברית מחוץ לנאט״ו. כוחות אמריקאיים משרתים בהצבות מתחלפות בבסיסים בדרום המדינה ובמזרחה, סמוך לעיראק, סוריה, ישראל והגדה המערבית. הקונגרס עדיין נדרש להקצות בפועל את הסיוע שהובטח, ולכן שימור התמיכה בבית המחוקקים הוא משימה חוזרת.
פעילות יציבה בהיקף בינוני
נוכחותה של ירדן ברישומי חוק רישום הסוכנים הזרים, FARA, היא בהיקף בינוני. היא קטנה מזו של מדינות המפרץ ודומה בהיקפה לזו של מצרים. עמוד המדינה של ירדן ב-OpenSecrets עוקב אחר החוזים העיקריים. את כולם אפשר לחפש במערכת המסמכים המקוונת של FARA במשרד המשפטים. כמה משרדים מופיעים לאורך השנים:
- Brownstein Hyatt Farber Schreck: המשרד הרשום כמייצג את שגרירות ירדן במסמכים מן השנים האחרונות.
- Squire Patton Boggs: משרד המייצג את ירדן זה שנים, ולו תיק רישום ותיק.
- Podesta Group: הופיעה ברישומים כנציגת ירדן לפני שנסגרה בשנת 2017.
- KRL International: ביצעה לאורך תקופות שונות משימות מצומצמות יותר עבור לקוחות הקשורים לירדן.
ההוצאות הקשורות לירדן נותרו בדרך כלל בהיקף של מיליוני דולרים בודדים בשנה, הרבה מתחת לקטר או לערב הסעודית. הפעילות נועדה לשמר מדיניות קיימת ולא לבנות מדיניות חדשה.
כיצד מוצג הטיעון בעד הסיוע
הפעילות המדווחת כוללת פגישות בקונגרס בנושא חוק הסיוע, מאמרי דעה המציגים את ירדן כשותפה אזורית יציבה ותגובות להצעות להקפאת מימון. דוחות משלימים מן השנים האחרונות במערכת המסמכים המקוונת של FARA במשרד המשפטים מראים שהפעילויות האלה חוזרות בתקופות דיווח שונות.
דוח RL33546 של שירות המחקר של הקונגרס על ירדן הוא מסמך התדרוך המקיף ביותר בנושא במקום אחד. הוא מפרט את סכומי הסיוע, נטל הפליטים והקשרים הביטחוניים. הוא גם מציין שירדן מארחת אוכלוסייה גדולה של פליטים סורים ופלסטינים. נקודה זו מופיעה לעתים קרובות בדיווחי הלובינג שהוגשו.
אין פסק דין משמעותי של בית משפט אמריקאי הקושר את פעילות הלובינג הזאת להתנהגות פלילית. התיעוד הזמין הוא רצף ארוך של עבודה גלויה שנועדה לשמור על הסכם הסיוע.
היחס בין הסיוע לפעילות הלובינג
- אוכלוסיית ירדן: כ-11 מיליון בני אדם, לפי אומדן לשנת 2024.
- הסיוע האמריקאי לירדן לפי מזכר ההבנות לשנים 2022 עד 2029: כ-1.45 מיליארד דולר בשנה.
- הסיוע האמריקאי לנפש בירדן: כ-130 דולר בשנה.
- ההוצאה הישירה של ירדן על פעילות הרשומה לפי FARA: מיליוני דולרים בודדים בשנה, לפי OpenSecrets.
- היחס: הסיוע האמריקאי המוזרם לירדן גדול פי מאות מעלות מערך הלובינג המגן עליו.
כמו במקרה של מצרים, הסיוע האמריקאי לירדן גדול פי מאות מהוצאת הלובינג השנתית שלה. יחס זה מסביר את המיקוד הצר של הפעילות.
מה מוצדק לומר על סמך המסמכים
ירדן ממחישה פעילות לובינג שגרתית וגלויה מטעם גורם זר: הוצאה מוגבלת, קשר יציב בין הלקוח למייצגיו ויעד מדיניות ברור. התיעוד אינו דומה למסעות ההשפעה הגדולים בהרבה המזוהים עם כמה ממדינות המפרץ. גישה טובה יותר למסמכים הייתה מקלה על הציבור לבחון את הפעילות השגרתית הזאת.
OpenSecrets מספק סקירה מועילה, ומערכת המסמכים המקוונת של FARA במשרד המשפטים כוללת את מסמכי המקור.
המקורות ששימשו בעמוד זה
- מחלקת המדינה של ארצות הברית: יחסי ארצות הברית עם ירדן
- מחלקת המדינה של ארצות הברית: החתימה על מזכר ההבנות לסיוע אמריקאי לירדן לשנים 2022 עד 2029, 16 בספטמבר 2022
- שירות המחקר של הקונגרס: RL33546, ירדן, רקע ויחסי ארצות הברית
- OpenSecrets: חיפוש מדינה ב-FARA עבור ירדן
- מערכת המסמכים המקוונת של FARA במשרד המשפטים: מקור ראשוני לכל הרישומים
- מחלקת המדינה של ארצות הברית: מעמד של בעלת ברית עיקרית שאינה חברה בנאט״ו
- הסכם השלום בין ישראל לירדן (1994)
- מחלקת ההגנה של ארצות הברית: סקירת שיתוף הפעולה הביטחוני עם ירדן
- ויקיפדיה: בעלת ברית עיקרית שאינה חברה בנאט״ו, מקור רקע