מצרים: שדלנות והשפעה בארצות הברית

מצרים מוציאה על שדלנות ישירה בארצות הברית פחות ממדינות המפרץ המקבילות לה, אך מפעילה בוושינגטון מערך מקצועי כדי להגן על סיוע צבאי אמריקאי בסך כ-1.3 מיליארד דולר בשנה. סנאטור מכהן הורשע בשנת 2024 כסוכן זר של מצרים. הנה התיעוד.

מצרים מקבלת זה שנים רבות זרם גדול ויציב של סיוע צבאי אמריקאי, ובמקביל מעסיקה נציגים מקצועיים בוושינגטון. נכון יותר להבין את השדלנות שלה כמאמץ להגן על מערכת היחסים המבוססת הזאת, ולא ליצור אותה מאפס. אפשר להתחקות אחר הסיוע ואחר פעילות הייצוג גם יחד ברשומות ציבוריות.

יחסי הסיוע שבמרכז הסיפור

לפי דוח RL33003 של שירות המחקר של הקונגרס, מצרים מקבלת מאמצע שנות השמונים כ-1.3 מיליארד דולר בשנה בסיוע צבאי אמריקאי. הסיוע הזה צמח מתוך שיחות קמפ דייוויד בשנת 1978 ומתוך הסכם השלום בין מצרים לישראל בשנת 1979. סך הסיוע הביטחוני האמריקאי למצרים מאז 1979 עולה על 85 מיליארד דולר.

הקונגרס מחדש את הסיוע מדי שנה, ולכן הוא עומד במרכז הפעילות המצרית לקידום ענייניה בוושינגטון. דף העובדות של מחלקת המדינה על יחסי ארצות הברית ומצרים מתאר את הקשר במונחים של ביטחון, סחר ולוחמה בטרור. נציגים מצרים משתמשים בדרך כלל באותה מסגרת.

מי מייצג את מצרים

היקף הרישום של מצרים מכוח חוק רישום הסוכנים הזרים קטן מזה של מדינות המפרץ הפעילות ביותר. עמוד מצרים ב-OpenSecrets מרכז את החוזים העיקריים, ואת כולם אפשר לבדוק במערכת FARA eFile של משרד המשפטים. ארבע חברות מופיעות בתדירות הגבוהה ביותר:

Brownstein Hyatt Farber Schreck: החברה העיקרית של מצרים כיום. OpenSecrets מציין שכר חודשי קבוע של קרוב ל-65,000 דולר, החל בנובמבר 2020.
Greenberg Traurig: שימשה בעבר יועצת משפטית רשומה.
Glover Park Group: הייתה רשומה כנציגת שגרירות מצרים משנת 2013 עד ינואר 2019.
Moon Strategies ו-BGR Group: ביצעו עבודות בהיקף קטן יותר לאורך מחזורי פעילות רבים.

הסכומים המצריים הכוללים עדיין נמוכים במידה ניכרת מאלה של קטר או ערב הסעודית. ההבדל משקף את מטרתה: לשמר תוכנית סיוע מתחדשת, ולא לשכנע את וושינגטון לבנות מערכת יחסים חדשה לחלוטין.

מה קבע פסק הדין בעניין מננדז

בספטמבר 2023 התירו תובעים פדרליים בניו יורק לפרסום כתב אישום אמריקאי. הוא נקב בשמותיהם של הסנאטור רוברט מננדז, דמוקרט מניו ג’רזי, רעייתו ושלושה בעלי עסקים מניו ג’רזי. Democracy Now! ו-Roll Call סיקרו את שלביה הראשונים של הפרשה. כתב האישום מנה מטילי זהב, מזומן ומכונית מרצדס. עוד נטען בו כי מננדז ניסח בעבור בכירים מצרים מכתב, בלי לחשוף את מעורבותו, והם השתמשו בו כדי לשדל סנאטורים אחרים בעניין עיכוב סיוע בסך 300 מיליון דולר בשנת 2018.

ב-16 ביולי 2024 מצא חבר מושבעים פדרלי במנהטן את מננדז אשם בכל 16 סעיפי האישום. ההרשעה כללה גם פעולה כסוכן זר של מצרים, והוא היה הסנאטור האמריקאי הראשון שהורשע אי פעם מכוח FARA. גזר דינו ניתן בינואר 2025.

פסק הדין אינו הופך שדלנות מצרית רשומה לפעילות שיש להניח שהיא מושחתת. רוב העבודה המדווחת חוקית וגלויה. הוא כן ממחיש את ההבדל בין פעילות רשומה לקידום עניינים לבין בעל תפקיד אמריקאי הפועל בחשאי למען מדינה זרה. Responsible Statecraft סיקר את ההשלכות על הדיון בסיוע.

עלויות השדלנות לעומת הסיוע הצבאי

אוכלוסיית מצרים: כ-110 מיליון נפש בשנת 2024.
הוצאות ישירות של מצרים במסגרת FARA בשנים 2016 עד 2024, לפי OpenSecrets: עשרות מיליוני דולרים בודדים. זהו חלק קטן מתקציב יחסי החוץ של מצרים.
סיוע צבאי אמריקאי המועבר למצרים: כ-1.3 מיליארד דולר בשנה, בערך פי 50 מהוצאות השדלנות השנתיות של מצרים.

בניגוד למדינות המפרץ העשירות יותר, מצרים מקבלת מארצות הברית סכום גדול בהרבה מזה שהיא מוציאה על פעילות השפעה. מערך השדלנות נועד בעיקר להגן על קו הסיוע הקיים.

דוח של Coptic Solidarity מיוני 2025 טוען שהמספרים המדווחים מציגים תמונה חלקית בלבד. הוא מצביע על פעילות בקרב קהילות הפזורה ועל קשרים אקדמיים. OZJF מצטט את הדוח לצורך הצגת המסגרת, ומבהיר שזהו מסמך של גוף המקדם עמדה, לא דיווח ממשלתי.

ההבחנה העולה מן התיעוד

התיעוד הציבורי תומך בהבחנה ברורה. שדלנות רשומה למען מצרים היא מאמץ גלוי לשמר מערכת יחסי סיוע ותיקה. בפרשת מננדז הורשע סנאטור בפעולה כסוכן זר מחוץ למערכת הזאת. ערבוב בין השניים מחליש את הטיעון בעד אכיפת החוק במקרים שבהם החשאיות והפעולה בשליחות גורם זר אכן הוכחו.

OpenSecrets מציע את הסקירה הנגישה ביותר, ואילו מערכת FARA eFile של משרד המשפטים מספקת את הדיווחים המקוריים.