איחוד האמירויות הערביות היא שותפת סחר והגנה מרכזית של ארצות הברית, ומפעילה בוושינגטון מערך השפעה רשום ונרחב. דיווחי FARA העדכניים מציגים כמה חברות הפועלות בתחומי היחסים עם הקונגרס, הדיפלומטיה הציבורית, התקשורת, המסחר ומדיניות הביטחון.
שותפות הקשורה להחלטות מדיניות עכשוויות
דוח RS21852 של שירות המחקר של הקונגרס מ-21 במאי 2025 מתאר את איחוד האמירויות כ״שותפת הגנה מרכזית״ שהוגדרה כך בידי ארצות הברית. היא מארחת אנשי צבא אמריקאים, רוכשת כמויות גדולות של ציוד ביטחוני אמריקאי והיקף הסחר הדו-צדדי עמה הגיע לכ-34 מיליארד דולר בשנת 2024. הדוח מציין גם שאיחוד האמירויות שמרה על יחסים דיפלומטיים עם ישראל לאחר 7 באוקטובר 2023. לכן ההשפעה האמירתית בוושינגטון קשורה לשאלות אקטואליות: שיתוף פעולה ביטחוני, ביטחון המפרץ, טכנולוגיה ומסחר, דיפלומטיה הנוגעת לעזה ועתיד הסכמי אברהם.
תיעוד עדכני של פעילות באמצעות כמה חברות
תיעוד FARA של משרד המשפטים מציג פעילות השפעה אמירתית המתקיימת באמצעות יותר מחברה אחת, ולא רק דיווח יחיד של השגרירות. נכון ל-20 באפריל 2026, עמוד FARA של Akin Gump לרישום מספר 3492 מציג דוח משלים שהוגש ב-30 בינואר 2026. הוא מציג גם חומרי הסברה מטעם איחוד האמירויות שהוגשו ב-13 בינואר 2026. העמוד של FGS Global לרישום מספר 5666 מציג דוח משלים שהוגש ב-16 במרץ 2026 וכן מסמכי נספח הקשורים לאיחוד האמירויות, הן עבור השגרירות והן עבור המשלחת הקבועה לאו״ם. חומרי ההסברה של Gilliland & McKinney מ-3 במרץ 2026 מציינים כי הופצו מטעם השגרירות וכי החברה פעלה כיועצת ל-Akin Gump.
המסמכים אינם מתעדים את כל קשריה של איחוד האמירויות ואינם מלמדים שלכל חברה חשיבות זהה. הם כן מבססים את קיומו של מערך השפעה פעיל ורב שכבתי המתועד עד שנת 2026.
עבור מה מקבלות החברות תשלום
המסמכים מציגים תוכנית השפעה משולבת, המשלבת סנגור משפטי, מעקב אחר הקונגרס, עבודה תקשורתית וניהול מוניטין.
בדוח משלים שהוגש ב-6 בפברואר 2025, Akin Gump מסרה כי במהלך תקופת הדיווח ייעצה לשגרירות בנושאי מדיניות חוץ ומסחר. בדוח מפורטת עבודה בנושאי הסכמי אברהם, עיצומים ובקרת יצוא, ענייני צבא וביטחון דו-צדדיים, אבטחת סייבר וכן ״ענייני הקונגרס האמריקאי״, כגון בניית קשרים, מעקב אחר חקיקה וניתוח השלכות משפטיות אפשריות. בדוח נרשמו תקבולים בסך 3,254,295.81 דולר מן השגרירות לתקופה שהסתיימה ב-31 בדצמבר 2024.
נספח AB של FGS Global מ-8 באפריל 2024 מפורש אף יותר בנוגע לפן התקשורתי. בחוזה נאמר כי FGS תפעיל עבור שגרירות איחוד האמירויות תוכנית לדיפלומטיה ציבורית ולתקשורת בארצות הברית. נאמר בו שהפעילות תשפיע על מדיניות ארצות הברית בנושאי מסחר, גאופוליטיקה ותרבות, תפעל מול קובעי מדיניות ומעצבי דעת קהל ותכלול פנייה לאמצעי תקשורת, מכוני מחקר, איגודי מסחר, מנהיגים עסקיים, מומחים ואנשי אקדמיה. באותו מסמך נקבע לתוכנית שכר שנתי קבוע של 5.3 מיליון דולר, בתשלומים חודשיים של 441,666.67 דולר.
הדוח המשלים של FGS מ-3 במרץ 2025 מראה כיצד הדבר נראה בפועל. נמסר בו כי FGS סיפקה למשלחת איחוד האמירויות באו״ם ייעוץ תקשורתי ואסטרטגי בענייני ציבור. עוד נמסר כי החברה סיפקה לשגרירות ייעוץ ליחסי ציבור ולתקשורת, שכלל תיאום פגישות ותדריכים לעובדי השגרירות עם אנשי עסקים, אנשי אקדמיה, ארגוני מדיניות ציבורית וכלי תקשורת. באותו דיווח נרשמו תקבולים בסך 2,867,797.95 דולר הקשורים לשגרירות בתקופת הדיווח שהסתיימה ב-31 בינואר 2025. עוד נאמר בו כי התשלום מן המשלחת לאו״ם טרם התקבל.
העמדתו לדין וזיכויו של תומאס באראק
התיעוד הציבורי כולל גם פרשה מתוקשרת שיש להתייחס אליה בזהירות. ביולי 2021 הודיע משרד המשפטים על הגשת אישומים נגד תומאס באראק, מתיו גריימס ורשיד אל-מאלכ. משרד המשפטים טען כי הם פעלו כסוכנים של איחוד האמירויות ללא הרישום הנדרש. בתיאור כתב האישום נאמר כי באראק שילב לכאורה נוסח התומך באיחוד האמירויות בנאום בחירות, שלח טיוטה לשותף לקנוניה כדי שיעבירה לבכירים באיחוד האמירויות וביקש מבכירים באיחוד האמירויות נקודות לשיחה לפני הופעות פומביות.
התוצאה חשובה באותה מידה. בעמוד ״תיקים אחרונים״ של FARA במשרד המשפטים נאמר שבאראק זוכה בנובמבר 2022. כתב האישום מראה מה טענו התובעים, ואילו הזיכוי פירושו שאי אפשר להציג את כתב האישום כהוכחה לכך שבאראק פעל כסוכן לא רשום של איחוד האמירויות.
מה המסמכים אינם יכולים ללמד
FARA אינו מוכיח שאיחוד האמירויות פעילה באופן ייחודי או שעבודה רשומה היא בלתי חוקית. הוא אינו יכול למדוד שכנוע פרטי שאינו נכלל בחובת הרישום או לחשוף איזו פגישה שינתה הצבעה. טענות על מימון מכוני מחקר, קשרים עם קמפיינים וערוצי עוצמה רכה אחרים עשויות להישען על דיווח רציני, אך אי אפשר לצרף אותן לסיכום הפעילות לפי FARA ללא תיעוד בר השוואה.
מה התיעוד מבסס
איחוד האמירויות מקיימת כיום פעילות מקצועית של השפעה ודיפלומטיה ציבורית, המגיעה לקונגרס, לאמצעי תקשורת, לארגוני מדיניות ולקהלים דיפלומטיים. הראיות חזקות ביותר כאשר הפעילות הרשומה, הטענות הפליליות והתוצאות הסופיות בבתי המשפט נשארות נפרדות זו מזו.
המקורות ששימשו בעמוד זה
- דוח RS21852 של שירות המחקר של הקונגרס, איחוד האמירויות הערביות: סוגיות למדיניות ארצות הברית, עודכן ב-21 במאי 2025: PDF
- עמוד הנרשם של Akin Gump ב-FARA של משרד המשפטים, רישום מספר 3492: efile.fara.gov
- הדוח המשלים של Akin Gump שהוגש ב-6 בפברואר 2025: PDF
- עמוד הנרשם של FGS Global ב-FARA של משרד המשפטים, רישום מספר 5666: efile.fara.gov
- נספח AB של FGS Global שהוגש ב-8 באפריל 2024: PDF
- הדוח המשלים של FGS Global שהוגש ב-3 במרץ 2025: PDF
- חומרי ההסברה של Gilliland & McKinney שהוגשו ב-3 במרץ 2026: PDF
- הודעת משרד המשפטים על כתב האישום נגד באראק: justice.gov
- עמוד התיקים האחרונים של FARA במשרד המשפטים: justice.gov