امارات متحده عربی یکی از شرکای عمده دفاعی و تجاری ایالات متحده است و در واشنگتن شبکهای گسترده و ثبتشده برای اعمال نفوذ دارد. پروندههای جاری FARA نشان میدهند که چندین شرکت در زمینه روابط با کنگره، دیپلماسی عمومی، رسانه، تجارت و سیاست امنیتی برای این کشور فعالیت میکنند.
شراکتی گرهخورده با تصمیمهای جاری سیاستی
گزارش ۲۱ مه ۲۰۲۵ سرویس پژوهشی کنگره با شماره RS21852، امارات متحده عربی را «شریک عمده دفاعی» تعیینشده از سوی ایالات متحده توصیف میکند. این کشور میزبان نیروهای نظامی آمریکایی است، حجم زیادی تجهیزات دفاعی از آمریکا میخرد و تجارت دوجانبه آن در سال ۲۰۲۴ به حدود ۳۴ میلیارد دلار رسید. این گزارش همچنین میگوید امارات پس از ۷ اکتبر ۲۰۲۳ روابط دیپلماتیک خود با اسرائیل را حفظ کرد. بنابراین، نفوذ امارات در واشنگتن به موضوعاتی زنده پیوند دارد: همکاری دفاعی، امنیت خلیج فارس، فناوری و تجارت، دیپلماسی غزه و آینده پیمانهای ابراهیم.
سابقه جاری و چندشرکتی در پروندههای ثبتی
سوابق FARA وزارت دادگستری نشان میدهد که ردپای نفوذ فعال امارات به بیش از یک شرکت میرسد و صرفاً به یک پرونده سفارت محدود نیست. تا ۲۰ آوریل ۲۰۲۶، صفحه FARA شرکت Akin Gump برای شماره ثبت 3492 نشان میدهد که یک اظهارنامه تکمیلی در ۳۰ ژانویه ۲۰۲۶ ثبت شده است. این صفحه همچنین مطالب اطلاعرسانی امارات را نشان میدهد که در ۱۳ ژانویه ۲۰۲۶ ثبت شدهاند. صفحه FGS Global برای شماره ثبت 5666 یک اظهارنامه تکمیلی ثبتشده در ۱۶ مارس ۲۰۲۶ و ضمایم مرتبط با امارات را برای سفارت و نمایندگی دائم این کشور در سازمان ملل نشان میدهد. در مطالب اطلاعرسانی شرکت Gilliland & McKinney به تاریخ ۳ مارس ۲۰۲۶ آمده است که این مطالب از طرف سفارت و در مقام مشاور Akin Gump توزیع شدهاند.
این پروندهها همه روابط امارات را پوشش نمیدهند و نشان نمیدهند که اهمیت همه شرکتها یکسان است. با این حال، وجود عملیاتی فعال و چندلایه را که تا سال ۲۰۲۶ مستند شده است، اثبات میکنند.
شرکتها برای انجام چه کاری پول میگیرند
پروندهها برنامهای ترکیبی برای نفوذ را نشان میدهند که دفاع حقوقی، رصد کنگره، فعالیت رسانهای و مدیریت اعتبار را در هم میآمیزد.
Akin Gump در اظهارنامه تکمیلی ثبتشده در ۶ فوریه ۲۰۲۵ اعلام کرد که در دوره گزارشدهی درباره مسائل سیاست خارجی و تجارت به سفارت مشاوره داده است. در این پرونده به فعالیت درباره پیمانهای ابراهیم، تحریمها و کنترل صادرات، مسائل نظامی و امنیتی دوجانبه، امنیت سایبری و «امور کنگره ایالات متحده» از جمله رابطهسازی، رصد قانونگذاری و تحلیل پیامدهای حقوقی احتمالی اشاره شده است. بر پایه همین پرونده، شرکت در دوره منتهی به ۳۱ دسامبر ۲۰۲۴ مبلغ ۳٬۲۵۴٬۲۹۵٫۸۱ دلار از سفارت دریافت کرده است.
ضمیمه AB مورخ ۸ آوریل ۲۰۲۴ شرکت FGS Global درباره بخش ارتباطات صریحتر است. قرارداد میگوید FGS یک برنامه دیپلماسی عمومی و ارتباطات در ایالات متحده را برای سفارت امارات اجرا خواهد کرد. بنا بر متن قرارداد، این فعالیت با هدف اثرگذاری بر سیاست آمریکا در مسائل تجاری، ژئوپلیتیکی و فرهنگی، دسترسی به سیاستگذاران و رهبران افکار عمومی و برقراری ارتباط با رسانهها، اندیشکدهها، گروههای تجاری، رهبران کسبوکار، کارشناسان موضوعی و دانشگاهیان انجام میشود. همان پرونده، حقالزحمه سالانه برنامه را ۵٫۳ میلیون دلار تعیین کرده که در اقساط ماهانه ۴۴۱٬۶۶۶٫۶۷ دلاری صورتحساب میشود.
اظهارنامه تکمیلی ۳ مارس ۲۰۲۵ شرکت FGS نشان میدهد این کار در عمل چگونه انجام میشود. در آن آمده است که FGS درباره امور عمومی به نمایندگی امارات در سازمان ملل مشاوره ارتباطی و راهبردی داده است. همچنین میگوید این شرکت به سفارت مشاوره روابط عمومی و ارتباطات ارائه کرده که شامل برنامهریزی جلسهها و نشستهای توجیهی کارکنان سفارت با بازرگانان، دانشگاهیان، گروههای سیاستگذاری عمومی و رسانهها بوده است. همان پرونده از دریافت ۲٬۸۶۷٬۷۹۷٫۹۵ دلار مرتبط با سفارت در دوره گزارشدهی منتهی به ۳۱ ژانویه ۲۰۲۵ خبر میدهد. در آن همچنین آمده است که پرداخت نمایندگی سازمان ملل هنوز انجام نشده بود.
پیگرد قضایی باراک و تبرئه او
سوابق عمومی پروندهای پرسروصدا را نیز دربر میگیرد که خوانندگان باید با احتیاط با آن برخورد کنند. در ژوئیه ۲۰۲۱، وزارت دادگستری از طرح اتهام علیه توماس باراک، متیو گرایمز و رشید المالک خبر داد. وزارت دادگستری مدعی شد آنان بدون ثبت قانونی لازم به عنوان عوامل امارات فعالیت کردهاند. در شرح کیفرخواست آمده بود که باراک ظاهرا عباراتی در حمایت از امارات را در یک سخنرانی انتخاباتی گنجانده، پیشنویس را برای یکی از همدستان فرستاده تا به مقامهای ارشد امارات تحویل دهد و پیش از حضورهای عمومی از مقامهای ارشد امارات نکات گفتاری خواسته است.
نتیجه پرونده به همان اندازه اهمیت دارد. صفحه «پروندههای اخیر» FARA در وزارت دادگستری میگوید باراک در نوامبر ۲۰۲۲ تبرئه شد. کیفرخواست نشان میدهد دادستانها چه ادعاهایی مطرح کردند، اما تبرئه به این معناست که نمیتوان آن را مدرکی برای اثبات فعالیت او به عنوان عامل ثبتنشده امارات دانست.
پروندهها چه چیزی را نمیتوانند به ما بگویند
FARA ثابت نمیکند که امارات فعالیتی منحصربهفرد دارد یا فعالیت ثبتشده غیرقانونی است. این قانون نمیتواند اقناع خصوصی خارج از دامنه الزام ثبت را اندازهگیری کند یا نشان دهد کدام جلسه رأیی را تغییر داده است. ادعاها درباره تأمین مالی اندیشکدهها، روابط انتخاباتی و دیگر مجاری قدرت نرم ممکن است بر گزارشگری جدی تکیه داشته باشند، اما بدون مستندات قابل مقایسه نمیتوان آنها را به مجموع ارقام FARA افزود.
آنچه سوابق اثبات میکنند
امارات متحده عربی یک عملیات جاری و حرفهای نفوذ و دیپلماسی عمومی دارد که به کنگره، رسانهها، سازمانهای سیاستگذاری و مخاطبان دیپلماتیک دسترسی پیدا میکند. قدرت شواهد زمانی بیشترین است که فعالیتهای ثبتشده، اتهامهای کیفری و نتایج نهایی دادگاه از یکدیگر جدا نگه داشته شوند.
منابع استفادهشده در این صفحه
- گزارش RS21852 سرویس پژوهشی کنگره، امارات متحده عربی: مسائل پیش روی سیاست ایالات متحده، بهروزرسانیشده در ۲۱ مه ۲۰۲۵: PDF
- صفحه ثبتشده Akin Gump در FARA وزارت دادگستری، شماره ثبت 3492: efile.fara.gov
- اظهارنامه تکمیلی Akin Gump، ثبتشده در ۶ فوریه ۲۰۲۵: PDF
- صفحه ثبتشده FGS Global در FARA وزارت دادگستری، شماره ثبت 5666: efile.fara.gov
- ضمیمه AB شرکت FGS Global، ثبتشده در ۸ آوریل ۲۰۲۴: PDF
- اظهارنامه تکمیلی FGS Global، ثبتشده در ۳ مارس ۲۰۲۵: PDF
- مطالب اطلاعرسانی Gilliland & McKinney، ثبتشده در ۳ مارس ۲۰۲۶: PDF
- بیانیه مطبوعاتی وزارت دادگستری درباره کیفرخواست باراک: justice.gov
- صفحه پروندههای اخیر FARA در وزارت دادگستری: justice.gov