Jordania firmó un tratado de paz con Israel en 1994, alberga tropas estadounidenses y recibe una ayuda considerable de Estados Unidos. Su pequeña operación en Washington se dedica en gran medida a preservar esa asistencia y la relación de seguridad que la sustenta. Los registros muestran una representación extranjera rutinaria, no una campaña oculta o inusualmente amplia.
El acuerdo de ayuda que determina el cabildeo
En septiembre de 2022, Estados Unidos y Jordania firmaron un memorando de entendimiento de siete años por el que se comprometieron aproximadamente 1.450 millones de dólares anuales entre 2023 y 2029, unos 10.150 millones en total. La ficha informativa del Departamento de Estado sobre las relaciones entre Estados Unidos y Jordania y el comunicado sobre la firma del 16 de septiembre de 2022 exponen los términos.
Jordania es también un aliado principal extra-OTAN. Las fuerzas estadounidenses rotan por bases situadas en el sur y el este del país, cerca de Irak, Siria, Israel y Cisjordania. El Congreso debe seguir aprobando los fondos prometidos, por lo que conservar el apoyo legislativo es una tarea recurrente.
Una operación estable y de tamaño medio
La presencia de Jordania en los registros de la Ley de Registro de Agentes Extranjeros, FARA, es de tamaño medio. Se sitúa por debajo de los Estados del Golfo y cerca del nivel de Egipto. La página de OpenSecrets sobre Jordania permite seguir los principales contratos. Todos ellos pueden consultarse en el sistema eFile de FARA del Departamento de Justicia. Varias firmas aparecen a lo largo de los años:
- Brownstein Hyatt Farber Schreck: asesor jurídico que figura en los registros recientes de la Embajada de Jordania.
- Squire Patton Boggs: asesor de Jordania desde hace muchos años, con un expediente que se remonta a años atrás.
- Podesta Group: figuró en los registros por su trabajo para Jordania antes del cierre de la firma en 2017.
- KRL International: encargos de menor tamaño para cuentas vinculadas con Jordania en distintos ciclos.
El gasto vinculado con Jordania se ha mantenido por lo general en unos pocos millones de dólares al año, muy por debajo de Qatar o Arabia Saudita. La operación busca mantener una política ya establecida, no crear una nueva.
Cómo se presenta el argumento a favor de la ayuda
El trabajo declarado incluye reuniones con miembros del Congreso sobre la ley de ayuda, artículos de opinión que presentan a Jordania como un socio regional estable y respuestas a propuestas para suspender fondos. Los registros suplementarios recientes del sistema eFile de FARA del Departamento de Justicia muestran que esas actividades se repiten en distintos períodos de información.
El informe RL33546 del Servicio de Investigación del Congreso sobre Jordania es el mejor documento breve de referencia. Expone los totales de ayuda, la carga que supone la población refugiada y los vínculos de seguridad. También señala que Jordania alberga una gran población de refugiados sirios y palestinos. Ese argumento aparece con frecuencia en las notas de cabildeo presentadas.
Ninguna sentencia importante de un tribunal estadounidense vincula esta operación de cabildeo con conductas delictivas. El registro disponible es una larga secuencia de trabajo declarado cuyo objetivo es mantener intacto el acuerdo de ayuda.
La ayuda y el cabildeo en proporción
- Población de Jordania: unos 11 millones, estimación de 2024.
- Ayuda estadounidense a Jordania en virtud del memorando de entendimiento de 2022 a 2029: unos 1.450 millones de dólares al año.
- Ayuda estadounidense por habitante: aproximadamente 130 dólares por jordano al año.
- Gasto directo de Jordania declarado conforme a FARA: unos pocos millones de dólares al año, según OpenSecrets.
- Proporción: la ayuda estadounidense que llega a Jordania es cientos de veces mayor que el costo del cabildeo que la protege.
Al igual que en el caso de Egipto, la asistencia estadounidense a Jordania es cientos de veces mayor que el gasto anual de Jordania en cabildeo. Esa proporción explica el enfoque limitado del trabajo.
Lo que los registros permiten afirmar
Jordania ilustra una forma ordinaria y declarada de cabildeo extranjero: gasto limitado, una relación estable con el cliente y un objetivo político claro. El registro no se asemeja a las campañas mucho mayores asociadas con algunos Estados del Golfo. Un mejor acceso a los documentos facilitaría al público el examen de este trabajo rutinario.
OpenSecrets ofrece una panorámica útil, y el sistema eFile de FARA del Departamento de Justicia contiene los documentos primarios.
Fuentes utilizadas en esta página
- Departamento de Estado de Estados Unidos: relaciones de Estados Unidos con Jordania
- Departamento de Estado de Estados Unidos: firma del memorando de entendimiento entre Estados Unidos y Jordania de 2022 a 2029, 16 de septiembre de 2022
- Servicio de Investigación del Congreso: RL33546, Jordania, contexto y relaciones con Estados Unidos
- OpenSecrets: búsqueda de Jordania en los registros FARA por país
- Sistema eFile de FARA del Departamento de Justicia: fuente primaria de todos los registros
- Departamento de Estado de Estados Unidos: condición de aliado principal extra-OTAN
- Tratado de Paz entre Israel y Jordania de 1994
- Departamento de Defensa de Estados Unidos: panorama de la cooperación en materia de seguridad con Jordania
- Wikipedia: aliado principal extra-OTAN, referencia de contexto