Jordanien: Lobbyarbeit und Einflussnahme in den Vereinigten Staaten

Jordanien schloss 1994 einen Friedensvertrag mit Israel, beherbergt US-Truppen und erhält umfangreiche amerikanische Hilfen. Seine kleine Vertretung in Washington widmet sich weitgehend dem Erhalt dieser Unterstützung und der dahinterstehenden Sicherheitsbeziehung. Die Meldungen zeigen gewöhnliche ausländische Interessenvertretung, keine verborgene oder ungewöhnlich weitreichende Kampagne.

Die Hilfsvereinbarung, die die Lobbyarbeit prägt

Im September 2022 unterzeichneten die Vereinigten Staaten und Jordanien eine siebenjährige Absichtserklärung. Sie sagt für 2023 bis 2029 jährlich rund 1,45 Milliarden US-Dollar zu, insgesamt also etwa 10,15 Milliarden US-Dollar. Das Faktenblatt des US-Außenministeriums zu den Beziehungen zwischen den USA und Jordanien und der Bericht zur Unterzeichnung am 16. September 2022 legen die Bedingungen dar.

Jordanien ist zudem ein wichtiger Nicht-NATO-Verbündeter. US-Streitkräfte rotieren durch Stützpunkte im Süden und Osten des Landes, nahe Irak, Syrien, Israel und dem Westjordanland. Der Kongress muss die zugesagte Unterstützung weiterhin bewilligen, sodass die Sicherung parlamentarischer Unterstützung eine wiederkehrende Aufgabe ist.

Eine stetige Operation mittlerer Größe

Jordaniens Präsenz im Rahmen des Foreign Agents Registration Act (FARA) ist mittelgroß. Sie liegt unter der der Golfstaaten und etwa auf dem Niveau Ägyptens. Die Jordanien-Länderseite von OpenSecrets erfasst die wichtigsten Verträge. Sie sind sämtlich im DOJ FARA eFile durchsuchbar. Einige Firmen erscheinen im Laufe der Jahre wiederholt:

Brownstein Hyatt Farber Schreck: in jüngeren Meldungen als Rechtsberater der jordanischen Botschaft registriert.
Squire Patton Boggs: langjähriger Rechtsberater Jordaniens mit einer viele Jahre zurückreichenden Akte.
Podesta Group: vor der Schließung der Firma im Jahr 2017 für Jordanien registriert.
KRL International: kleinere Aufträge für Jordanien-bezogene Mandate über mehrere Zyklen hinweg.

Die Ausgaben mit Jordanien-Bezug lagen in der Regel im niedrigen einstelligen Millionenbereich pro Jahr und damit deutlich unter denen Katars oder Saudi-Arabiens. Die Lobbyarbeit zielt darauf, einen bestehenden politischen Kurs zu erhalten, statt einen neuen aufzubauen.

Wie für die Hilfen geworben wird

Die gemeldete Arbeit umfasst Treffen mit Kongressmitgliedern zum Hilfshaushalt, Meinungsbeiträge, die Jordanien als stabilen regionalen Partner darstellen, und Reaktionen auf vorgeschlagene Auszahlungssperren. Jüngere Ergänzungsmeldungen im DOJ FARA eFile zeigen, dass sich diese Tätigkeiten über mehrere Berichtszeiträume wiederholen.

Der Bericht RL33546 des Congressional Research Service über Jordanien ist die beste kompakte Übersicht. Er nennt Hilfssummen, die Belastung durch die Flüchtlingsaufnahme und Sicherheitsbeziehungen. Er hält außerdem fest, dass Jordanien eine große Zahl syrischer und palästinensischer Flüchtlinge beherbergt. Dieses Argument erscheint häufig in gemeldeten Lobbying-Vermerken.

Kein bedeutendes US-Gerichtsurteil bringt diese Lobbyoperation mit strafbarem Verhalten in Verbindung. Die verfügbaren Unterlagen zeigen eine lange Reihe offengelegter Tätigkeiten, die den Bestand der Hilfsvereinbarung sichern sollen.

Hilfen und Lobbyarbeit im Verhältnis

Bevölkerung Jordaniens: rund 11 Millionen (Schätzung für 2024).
US-Hilfe für Jordanien nach der Absichtserklärung 2022–2029: rund 1,45 Milliarden US-Dollar pro Jahr.
US-Hilfe pro Kopf in Jordanien: jährlich etwa 130 US-Dollar pro Einwohner Jordaniens.
Jordaniens direkte FARA-Ausgaben: laut OpenSecrets niedriger einstelliger Millionenbetrag pro Jahr.
Verhältnis: Die an Jordanien fließende US-Hilfe ist mehrere Hundert Mal so hoch wie die Kosten der Lobbyarbeit, die sie absichert.

Wie bei Ägypten ist die US-Unterstützung für Jordanien mehrere Hundert Mal höher als die jährlichen Lobbykosten des Landes. Dieses Verhältnis erklärt den engen Fokus der Arbeit.

Welche Aussagen die Meldungen rechtfertigen

Jordanien veranschaulicht reguläre offengelegte ausländische Lobbyarbeit: begrenzte Ausgaben, eine stabile Mandatsbeziehung und ein klares politisches Ziel. Die Bilanz ähnelt nicht den deutlich größeren Kampagnen einiger Golfstaaten. Ein besserer Zugang zu den Meldungen würde es der Öffentlichkeit erleichtern, diese Routinetätigkeit zu prüfen.

OpenSecrets bietet einen nützlichen Überblick, DOJ FARA eFile enthält die Primärdokumente.