نفوذ عمان بر سیاست خاورمیانهای ایالات متحده را نمیتوان بهخوبی با هزینههای لابیگری سنجید. این سلطنت دهههاست کانالهای کاری خود را با ایران، اسرائیل، عربستان سعودی، حوثیها و دولتهای غربی حفظ کرده است. ارزش عمان برای واشنگتن عمدتاً از میانجیگری ناشی میشود، نه از تبلیغ عمومی پولی.
دسترسی، میانجیگری و رابطه با ایالات متحده
بر پایه برگه اطلاعاتی وزارت امور خارجه آمریکا درباره روابط ایالات متحده با عمان، عمان از زمانی شریک آمریکا بوده است که توافق دسترسی به تأسیسات در سال ۱۹۸۰ به نیروهای آمریکایی اجازه داد از پایگاههای عمان استفاده کنند. این توافق که پس از بحران گروگانگیری ایران امضا شد، برای ایالات متحده جای پایی در دهانه خلیج فارس فراهم کرد که هنوز هم مورد استفاده است.
همین سلطنت میزبان گفتوگوهای محرمانه سال ۲۰۱۳ بود که بعدتر به برنامه جامع اقدام مشترک با ایران انجامید. گزارشهای واشنگتن پست و آسوشیتدپرس شرح میدهند که مقامهای عمانی چگونه پیامها را میان واشنگتن و تهران منتقل کردند. در سالهای اخیر نیز مسقط میزبان گفتوگوهای مرتبط با جنگ یمن و مبادله زندانیان بوده است. هیچیک از این فعالیتها در پروندههای FARA دیده نمیشود.
حضوری عامدانه محدود در FARA
ردپای مستقیم عمان در چارچوب قانون ثبت کارگزاران خارجی محدود است. پروندههای عمومی در درگاه الکترونیکی FARA و Foreign Lobby Watch در OpenSecrets مجموعه کوچکی از شرکتهای فعال برای کارفرمایان عمانی را نشان میدهند.
در گذر سالها، نام DLA Piper، Gibson Dunn و Squire Patton Boggs در پروندههای مرتبط با عمان یا نهادهای دولتی عمان دیده شده است. این فعالیتها معمولاً شامل مشاوره حقوقی درباره قراردادهای دولت آمریکا، امور تجاری و سرمایهگذاری و پشتیبانی معمول از سفارت بوده است. در مقایسه با هزینههای قطر در آموزش عالی یا دامنه رسانهای عربستان سعودی، فعالیت نفوذ پولی عمان کوچک و کمسروصداست.
سابقه محدود ثبتشده با ترجیح عمان برای دیپلماسی آرام سازگار است. بخش عمده دسترسی این کشور به تصمیمگیران آمریکایی از مسیر کانالهای رسمی و میانجیگری میگذرد، نه از طریق شبکهای بزرگ از لابیگران استخدامشده.
توافق تجارت آزاد ایالات متحده و عمان
توافق تجارت آزاد ایالات متحده و عمان از ۱ ژانویه ۲۰۰۹ اجرایی شد. خلاصه دفتر نماینده تجاری ایالات متحده مفاد آن را شرح میدهد. حجم دلاری این توافق تجارت آزاد محدود است، اما بهعنوان یک نشانه اهمیت دارد. عمان پنجمین کشور عربی بود که با ایالات متحده توافق تجارت آزاد امضا کرد و یکی از معدود کشورهای حوزه خلیج فارس بود که چنین توافقی داشت.
فعالیت تجاری یکی از دلایل رایج ثبت گزارش FARA از سوی شرکتهای مرتبط با عمان است. هنگامی که یک وزارتخانه عمانی برای دسترسی به بازار آمریکا، احکام تعرفهای یا داوری کمک میخواهد، شرکتهایی که استخدام میکند در درگاه عمومی ثبت پرونده ظاهر میشوند.
نفوذی که در مجموع FARA دیده نمیشود
جریان واقعی نفوذ عمان در هیچ فرم افشایی ثبت نمیشود. این نفوذ در اتاقهایی جریان دارد که قانونگذاران و خبرنگاران گاه تا سالها بعد از آن آگاه نمیشوند. سه نمونه برجستهاند:
- کانال مسقط در سال ۲۰۱۳ که به برجام انجامید. این گفتوگوها ماهها ادامه داشتند تا اینکه کاخ سفید کنگره را در جریان گذاشت.
- توافقهای آزادی زندانیان در سالهای ۲۰۲۰ و ۲۰۲۳ که به شهروندان آمریکایی زندانی در ایران مربوط میشد. گزارش رویترز به نقش محوری عمان اشاره کرد.
- رفتوآمد منظم میان حوثیها و دولتهای غربی در جریان جنگ یمن که گروه بینالمللی بحران آن را مستند کرده است.
این فعالیتها دیپلماسی هستند، نه لابیگری پولی. رتبهبندی صرفاً بر اساس هزینههای FARA، سرچشمه اصلی نفوذ عمان را نادیده میگیرد.
هزینه اندک، دسترسی قابل توجه
- جمعیت عمان: حدود ۵٫۲ میلیون نفر، برآورد سال ۲۰۲۴.
- هزینه مستقیم FARA: اندک، معمولاً در هر سال تنها تعداد یکرقمی شرکت.
- تجارت دوجانبه کالا میان آمریکا و عمان: طبق دادههای کشوری USTR، حدود ۵ میلیارد دلار در سال.
- توافق دسترسی به تأسیسات از سال ۱۹۸۰ برقرار است و چندین بار تمدید شده است.
این ارقام نشان میدهند چرا هزینه لابیگری معیار کاملی نیست. عمان برای تبلیغ ثبتشده هزینه اندکی میکند، اما دسترسی دیپلماتیک کمنظیری را حفظ کرده است.
اسناد عمومی چه چیزی را میتوانند و نمیتوانند بسنجند
پرونده FARA عمان تنها بخش کوچکی از رابطه این کشور با واشنگتن را مستند میکند. ارزش بیشتر این سلطنت در نقش آن بهعنوان میانجی مورد اعتماد است، نقشی که سامانههای افشای عمومی برای سنجش کمّی آن طراحی نشدهاند.
برگه اطلاعاتی وزارت امور خارجه آمریکا، OpenSecrets و گزارش RS21534 سرویس پژوهشی کنگره دیدگاههایی مکمل درباره این رابطه ارائه میدهند.
منابع استفادهشده در این صفحه
- وزارت امور خارجه آمریکا: روابط ایالات متحده با عمان
- سرویس پژوهشی کنگره: RS21534، عمان: اصلاحات، امنیت و سیاست ایالات متحده
- دفتر نماینده تجاری ایالات متحده: خلاصه توافق تجارت آزاد عمان
- USTR: صفحه کشوری عمان
- درگاه عمومی FARA eFile
- OpenSecrets: پایش لابی خارجی
- واشنگتن پست: «گفتوگوهای محرمانه آمریکا و ایران زمینه توافق هستهای را فراهم کرد»، ۲۰۱۳
- آسوشیتدپرس: گزارش درباره کانال محرمانه مسقط
- رویترز: «عمان در توافق زندانیان ایران و آمریکا نقشی علنی و کمسابقه ایفا میکند»، ۲۰۲۳
- گروه بینالمللی بحران: صفحه کشوری عمان