عمان: امریکہ میں لابنگ اور اثر و رسوخ

خلیج کا خاموش سفارت کار عمان واشنگٹن میں اپنی محدود موجودگی کو پس پردہ رابطوں کے بڑے کردار کے لیے کیسے استعمال کرتا ہے، 1980 کے تنصیبات تک رسائی کے معاہدے سے لے کر امریکہ ایران جوہری مذاکرات کے ابتدائی دور کی میزبانی تک۔

مشرق وسطیٰ سے متعلق امریکی پالیسی میں عمان کے اثر و رسوخ کی درست پیمائش لابنگ کے اخراجات سے نہیں ہوتی۔ سلطنت نے کئی دہائیوں سے ایران، اسرائیل، سعودی عرب، حوثیوں، اور مغربی حکومتوں کے ساتھ عملی رابطے برقرار رکھے ہیں۔ واشنگٹن کے لیے اس کی اہمیت بڑی حد تک ثالثی سے پیدا ہوتی ہے، نہ کہ معاوضے پر کی جانے والی عوامی وکالت سے۔

رسائی، ثالثی، اور امریکہ سے تعلق

محکمہ خارجہ کے حقائق نامے عمان کے ساتھ امریکی تعلقات کے مطابق، عمان 1980 کے تنصیبات تک رسائی کے معاہدے کے بعد سے امریکہ کا شراکت دار ہے، جس نے امریکی افواج کو عمانی اڈے استعمال کرنے کی اجازت دی۔ ایران کے یرغمالی بحران کے بعد طے پانے والے اس معاہدے نے امریکہ کو خلیج فارس کے دہانے پر عملی رسائی فراہم کی، جو آج بھی استعمال میں ہے۔

اسی سلطنت نے 2013 کے ان خفیہ مذاکرات کی میزبانی کی جو بعد میں ایران کے ساتھ مشترکہ جامع لائحہ عمل کی بنیاد بنے۔ واشنگٹن پوسٹ اور ایسوسی ایٹڈ پریس کی رپورٹنگ نے تفصیل سے بتایا کہ عمانی عہدے داروں نے واشنگٹن اور تہران کے درمیان پیغامات کیسے پہنچائے۔ حالیہ عرصے میں مسقط نے یمن کی جنگ اور قیدیوں کے تبادلے سے متعلق مذاکرات کی بھی میزبانی کی ہے۔ اس میں سے کچھ بھی FARA کے اندراج میں نظر نہیں آتا۔

دانستہ طور پر محدود FARA موجودگی

فارن ایجنٹس رجسٹریشن ایکٹ کے تحت عمان کی براہ راست موجودگی محدود ہے۔ FARA ای فائل پورٹل اور اوپن سیکرٹس فارن لابی واچ کے عوامی اندراجات عمانی مؤکلوں کے لیے کام کرنے والی چند فرمیں دکھاتے ہیں۔

گزشتہ برسوں میں DLA Piper، Gibson Dunn، اور Squire Patton Boggs عمان یا عمانی ریاستی اداروں سے منسلک اندراجات میں سامنے آئے ہیں۔ کام عموماً امریکی حکومتی معاہدوں پر قانونی مشورے، تجارت اور سرمایہ کاری کے امور، اور سفارت خانے کی معمول کی معاونت سے متعلق ہوتا ہے۔ قطر کے اعلیٰ تعلیم پر اخراجات یا سعودی عرب کی ذرائع ابلاغ تک رسائی کے مقابلے میں، عمان کی معاوضہ یافتہ اثراندازی کی سرگرمیاں محدود اور کم نمایاں ہیں۔

اندراجات کا محدود ریکارڈ خاموش سفارت کاری کے لیے عمان کی ترجیح سے مطابقت رکھتا ہے۔ امریکی فیصلہ سازوں تک اس کی زیادہ تر رسائی معاوضے پر کام کرنے والے لابی کاروں کے بڑے نظام کے بجائے سرکاری ذرائع اور ثالثی سے ہوتی ہے۔

امریکہ اور عمان کا آزاد تجارتی معاہدہ

امریکہ اور عمان کا آزاد تجارتی معاہدہ یکم جنوری 2009 کو نافذ ہوا۔ امریکی تجارتی نمائندے کے دفتر کا خلاصہ اس کی شرائط بیان کرتا ہے۔ ڈالر میں حجم کے اعتبار سے یہ معاہدہ محدود ہے، لیکن ایک علامت کے طور پر اہم ہے۔ عمان امریکہ کے ساتھ آزاد تجارتی معاہدے پر دستخط کرنے والا پانچواں عرب ملک اور ایسا کرنے والی چند خلیجی ریاستوں میں سے ایک تھا۔

تجارتی کام عمان سے منسلک فرموں کی جانب سے FARA رپورٹیں جمع کرانے کی ایک عام وجہ ہے۔ جب سلطنت کی کوئی وزارت امریکی منڈی تک رسائی، محصولات سے متعلق فیصلوں، یا ثالثی میں مدد چاہتی ہے تو اس کی خدمات حاصل کرنے والی فرموں کے نام عوامی اندراجی پورٹل پر آ جاتے ہیں۔

وہ اثر و رسوخ جو FARA کے مجموعوں میں نظر نہیں آتا

عمان کا اصل اثر و رسوخ کسی افشائی فارم پر درج نہیں ہوتا۔ اس کا اصل میدان وہ کمرے ہیں جن کے اندر کی بات قانون سازوں اور رپورٹرز کو برسوں بعد معلوم ہوتی ہے۔ تین مثالیں نمایاں ہیں:

مسقط کا 2013 کا رابطہ جو JCPOA تک پہنچا۔ وائٹ ہاؤس کی جانب سے کانگریس کو بتانے سے پہلے یہ مذاکرات کئی ماہ جاری رہے۔
ایران میں زیر حراست امریکی شہریوں سے متعلق 2020 اور 2023 کے قیدیوں کے تبادلے کے معاہدے۔ رائٹرز کی رپورٹنگ نے عمان کے مرکزی کردار کا ذکر کیا۔
یمن کی جنگ کے دوران حوثیوں اور مغربی حکومتوں کے درمیان باقاعدہ سفارتی رابطہ کاری، جسے انٹرنیشنل کرائسس گروپ نے دستاویزی شکل دی ہے۔

یہ سرگرمیاں سفارت کاری ہیں، معاوضے پر لابنگ نہیں۔ صرف FARA اخراجات پر مبنی درجہ بندی عمان کے اثر و رسوخ کے بنیادی ماخذ کو نظر انداز کر دے گی۔

کم اخراجات، نمایاں رسائی

عمان کی آبادی: تقریباً 52 لاکھ، 2024 کا تخمینہ۔
براہ راست FARA اخراجات: محدود، عموماً کسی بھی سال میں فرموں کی تعداد دس سے کم۔
عمان کے ساتھ امریکی دو طرفہ اشیائی تجارت: USTR کے ملکی اعداد و شمار کے مطابق، تقریباً 5 ارب ڈالر سالانہ۔
تنصیبات تک رسائی کا معاہدہ 1980 سے نافذ ہے، اور اس کی کئی بار تجدید ہو چکی ہے۔

یہ اعداد واضح کرتے ہیں کہ لابنگ کے اخراجات نامکمل پیمانہ کیوں ہیں۔ عمان رجسٹرڈ وکالت پر کم خرچ کرتا ہے، لیکن غیر معمولی سفارتی رسائی برقرار رکھتا ہے۔

عوامی ریکارڈ کیا ناپ سکتا ہے اور کیا نہیں

عمان کی FARA فائل واشنگٹن کے ساتھ اس کے تعلق کا صرف ایک چھوٹا سا حصہ دستاویزی شکل میں پیش کرتی ہے۔ سلطنت کی زیادہ اہمیت ایک قابل اعتماد ثالث کے طور پر خدمات انجام دینے میں ہے، ایک ایسا کردار جس کی مقداری پیمائش کے لیے عوامی افشا کے نظام بنائے ہی نہیں گئے۔

محکمہ خارجہ کا حقائق نامہ، اوپن سیکرٹس، اور کانگریشنل ریسرچ سروس کی رپورٹ RS21534 اس تعلق کے مختلف مگر ایک دوسرے کی تکمیل کرنے والے پہلو پیش کرتے ہیں۔