Umman: Amerika Birleşik Devletleri'nde Lobicilik ve Nüfuz

Umman’ın ABD’nin Orta Doğu politikasındaki nüfuzu, lobicilik harcamalarıyla iyi ölçülemez. Sultanlık onlarca yıldır İran, İsrail, Suudi Arabistan, Husiler ve Batılı hükümetlerle işleyen iletişim kanalları sürdürüyor. Washington açısından değeri, ücretli kamuoyu savunuculuğundan çok arabuluculuktan geliyor.

Erişim, arabuluculuk ve ABD ile ilişki

Dışişleri Bakanlığının ABD’nin Umman ile İlişkileri bilgi notuna göre Umman, Amerikan kuvvetlerinin Umman üslerini kullanmasına izin veren 1980 Tesislere Erişim Anlaşması’ndan bu yana ABD’nin ortağıdır. İran rehine krizinden sonra imzalanan bu anlaşma, ABD’ye Basra Körfezi’nin girişinde bugün hâlâ kullanılan bir dayanak noktası sağladı.

Aynı sultanlık, İran’la daha sonra Ortak Kapsamlı Eylem Planı’na zemin hazırlayan 2013 tarihli gizli görüşmelere ev sahipliği yaptı. Washington Post ve Associated Press haberleri, Ummanlı yetkililerin Washington ile Tahran arasında mesajları nasıl ilettiğini ayrıntılarıyla anlattı. Maskat daha yakın dönemde Yemen savaşı ve tutuklu takaslarıyla bağlantılı görüşmelere ev sahipliği yaptı. Bunların hiçbiri FARA bildirimlerinde görünmez.

Bilinçli biçimde sınırlı tutulan FARA varlığı

Umman’ın Yabancı Ajanlar Kayıt Yasası kapsamındaki doğrudan varlığı sınırlıdır. FARA eFile portalındaki kamuya açık bildirimler ve OpenSecrets Foreign Lobby Watch, Ummanlı müvekkiller için çalışan az sayıda firma gösteriyor.

Yıllar içinde DLA Piper, Gibson Dunn ve Squire Patton Boggs, Umman veya Umman devlet kuruluşlarıyla bağlantılı bildirimlerde yer aldı. Çalışmalar genellikle ABD hükümeti sözleşmeleri hakkında hukuk danışmanlığını, ticaret ve yatırım konularını ve olağan büyükelçilik desteğini kapsıyor. Katar’ın yükseköğretim harcamaları veya Suudi Arabistan’ın medya erişimiyle karşılaştırıldığında Umman’ın ücretli nüfuz çalışmaları küçük ve düşük profillidir.

Az sayıdaki bildirim, Umman’ın sessiz diplomasi tercihiyle uyumludur. ABD’li karar alıcılara erişiminin çoğu, geniş bir ücretli savunucu ağı yerine resmî kanallar ve arabuluculuk üzerinden gerçekleşiyor.

ABD-Umman Serbest Ticaret Anlaşması

ABD-Umman Serbest Ticaret Anlaşması 1 Ocak 2009’da yürürlüğe girdi. ABD Ticaret Temsilciliğinin özeti şartları açıklıyor. STA, dolar hacmi bakımından sınırlı ancak verdiği mesaj açısından önemlidir. Umman, Amerika Birleşik Devletleri ile STA imzalayan beşinci Arap ülkesi ve bunu yapan az sayıdaki Körfez ülkesinden biri oldu.

Ticaret çalışmaları, Umman bağlantılı firmaların FARA raporu sunmasının yaygın nedenlerinden biridir. Sultanlığa bağlı bir bakanlık ABD pazarına erişim, gümrük tarifesi kararları veya tahkim konusunda yardım istediğinde tuttuğu firmalar kamuya açık bildirim portalında yer alıyor.

FARA toplamlarında görünmeyen nüfuz

Umman’ın gerçek nüfuz akışı hiçbir açıklama formunda yer almıyor. Yasa koyucuların ve gazetecilerin yıllar sonrasına kadar göremediği odalarda ortaya çıkıyor. Üç örnek öne çıkıyor:

JCPOA’ya giden 2013 Maskat kanalı. Bu görüşmeler Beyaz Saray Kongreye bilgi vermeden önce aylarca sürdü.
İran’da tutulan ABD vatandaşlarıyla bağlantılı 2020 ve 2023 tutuklu anlaşmaları. Reuters haberi Umman’ın merkezi rolüne dikkat çekti.
Yemen savaşı sırasında Husiler ile Batılı hükümetler arasında düzenli mekik diplomasisi. Bu faaliyetler International Crisis Group tarafından belgelendi.

Bu faaliyetler ücretli lobicilik değil, diplomasidir. Yalnızca FARA harcamalarına dayalı bir sıralama, Umman’ın nüfuzunun başlıca kaynağını gözden kaçırır.

Düşük harcama, önemli erişim

Umman’ın nüfusu: yaklaşık 5,2 milyon (2024 tahmini).
Doğrudan FARA faaliyeti: sınırlı, herhangi bir yılda genellikle tek haneli sayıda firma.
Umman ile ABD arasındaki ikili mal ticareti: USTR ülke verilerine göre yılda yaklaşık 5 milyar dolar.
Tesislere Erişim Anlaşması 1980’den bu yana yürürlükte ve birkaç kez yenilendi.

Rakamlar lobicilik harcamasının neden eksik bir ölçüt olduğunu gösteriyor. Umman, kayıtlı savunuculuğa az harcama yaparken alışılmadık ölçüde geniş diplomatik erişimini koruyor.

Kamu kayıtları neyi ölçebilir, neyi ölçemez?

Umman’ın FARA dosyası Washington ile ilişkisinin yalnızca küçük bir bölümünü belgeliyor. Sultanlığın daha büyük değeri, kamuya açıklama sistemlerinin ölçmek üzere tasarlanmadığı güvenilir arabuluculuk rolünde yatıyor.

Dışişleri Bakanlığı bilgi notu, OpenSecrets ve Kongre Araştırma Servisinin RS21534 sayılı raporu, ilişkiye birbirini tamamlayan açılardan bakıyor.