دولت بهرسمیتشناختهشده بینالمللی یمن از عدن فعالیت میکند، در حالی که جنبش حوثی مورد حمایت ایران، صنعا و بخش بزرگی از شمال را در کنترل دارد. عربستان سعودی و امارات متحده عربی از دولت بهرسمیتشناختهشده حمایت میکنند. این چندپارگی باعث شده است یک عملیات واحد لابیگری یمنی برای سنجش وجود نداشته باشد. تحریمها نیز فعالیتهای مرتبط با حوثیها را عمدتاً بیرون از چارچوب معمول نمایندگی در ایالات متحده قرار دادهاند.
جنگ، کمک و امنیت دریای سرخ
بر پایه برآورد برنامه توسعه سازمان ملل متحد، جنگ یمن از سال ۲۰۱۵ تاکنون صدها هزار نفر را کشته است. ایالات متحده یکی از تأمینکنندگان اصلی سلاح برای ائتلاف به رهبری عربستان سعودی است. همچنین بزرگترین اهداکننده کمک به یمن به شمار میرود. هم ائتلاف و هم حوثیها میخواهند صدایشان در واشنگتن شنیده شود.
حملات حوثیها به کشتیرانی در دریای سرخ در اواخر سال ۲۰۲۳ آغاز شد. این حملات یمن را دوباره به صدر اولویتهای سیاستگذاری آمریکا بازگرداند و اهمیت همه بخشهای پرونده یمن در واشنگتن را افزایش داد. از جمله اینکه چه کسانی طبق FARA ثبت میکنند، چه کسانی در فهرست SDN قرار دارند و در هر مقطع کدام طبقهبندی برقرار است.
سابقهای محدود و چندپاره در ثبتها
دولت بهرسمیتشناختهشده یمن حضور اندکی در FARA دارد. جستوجوی واژه «Yemen» در efile.fara.gov چند ثبت کوتاه را نشان میدهد. صفحه یمن در OpenSecrets نیز همین تصویر را ارائه میکند. در اینجا شرکت لابیگری ثابتی وجود ندارد. کشور منابع مالی چنین کاری را ندارد و شکاف داخلی آن نیز سبب میشود هیچ وزارتخانهای برای مدتی طولانی به یک شرکت واحد پول نپردازد.
از سال ۲۰۲۱، تحریمهای آمریکا به شکلی شامل رهبران حوثی بوده است. یک شرکت آمریکایی صرفاً با ثبت فعالیت خود ذیل FARA نمیتواند کاری ممنوع را قانونی کند، بنابراین این جنبش بهعنوان یک موکل ثبتشده عادی ظاهر نمیشود.
بخش بزرگی از هزینههای مرتبط به نام کشورهای دیگر ثبت میشود
عربستان سعودی و امارات برنامههای بزرگ FARA دارند که بخشی از آنها به فروش سلاح، معافیتهای کمک و عملکرد ائتلاف در یمن مربوط میشود. حتی زمانی که پیامد سیاست در یمن رخ میدهد، این ثبتها موکلان سعودی یا اماراتی را نام میبرند.
بنابراین یک بررسی کامل مستلزم مقایسه ثبتهای یمنی با سوابق عربستان و امارات است. Foreign Lobby Watch در OpenSecrets این بررسی متقابل را آسانتر میکند.
تغییرات در طبقهبندی حوثیها
مهمترین روایت در اسناد عمومی این پرونده، طبقهبندی و لغو مکرر طبقهبندی جنبش حوثی است. ترتیب رویدادها اهمیت دارد:
- ژانویه ۲۰۲۱: دولت ترامپ انصارالله را یک سازمان تروریستی خارجی و تروریست جهانی بهطور ویژه تعیینشده اعلام کرد.
- فوریه ۲۰۲۱: دولت بایدن هر دو طبقهبندی را لغو کرد. اعلامیه وزارت امور خارجه نگرانی درباره دسترسی به کمکهای بشردوستانه را دلیل این اقدام دانست.
- ژانویه ۲۰۲۴: پس از حملات به کشتیرانی در دریای سرخ، دولت بایدن حوثیها را دوباره SDGT اعلام کرد، اما آنها را FTO نخواند. هدف این بود که برخی مجاری کمکرسانی باز بمانند.
- ۲۰۲۵: طبق اطلاعیه وزارت امور خارجه، دولت ترامپ حوثیها را دوباره FTO اعلام کرد.
هر تغییر بر آنچه بانکهای آمریکایی، گروههای امدادی و شرکتها میتوانستند بهطور قانونی انجام دهند اثر گذاشت. همچنین فشار بر دولت آمریکا را تغییر داد. صفحه تحریمهای مرتبط با یمن در OFAC وزارت خزانهداری نهادها و مجوزهای مشخص قابل اعمال را فهرست میکند.
نسبت هزینهها و کمکها
- جمعیت یمن: حدود ۳۴ میلیون نفر، برآورد ۲۰۲۴.
- هزینه مستقیم دولت یمن در FARA: اندک و در بسیاری از سالها نزدیک به صفر.
- مجموع هزینه عربستان سعودی و امارات در FARA: دهها میلیون دلار در سال که بخشی از آن به سیاست یمن مربوط میشود.
- کمک بشردوستانه آمریکا به یمن از سال ۲۰۱۵: طبق صفحه پاسخ USAID به بحران یمن، بیش از ۵ میلیارد دلار.
- طبقهبندیهای SDN مرتبط با حوثیها: صدها نام که با هر اقدام تازه وزارت خزانهداری بر شمارشان افزوده میشود.
این نسبت در مقایسه با بیشتر صفحات کشورهای خلیج فارس معکوس است. آمریکا بسیار بیشتر از آنچه یمن برای لابیگری در آمریکا هزینه میکند، در یمن خرج میکند.
چرا یک رقم واحد برای لابیگری، سیاست یمن را توضیح نمیدهد
سابقه خود یمن در FARA آنقدر کوچک و پراکنده است که سیاست آمریکا را توضیح نمیدهد. فعالیتهای عربستان و امارات، حمایت ایران از حوثیها، کمکهای بشردوستانه و تغییر طبقهبندیهای تروریستی، همگی بر بحث واشنگتن اثر میگذارند. این دستهها در سوابق متفاوتی ثبت میشوند و نباید بهزور در یک رقم هزینه واحد گنجانده شوند.
برگه اطلاعات وزارت امور خارجه درباره یمن، صفحه تحریمهای یمن وزارت خزانهداری و گزارش R43960 سرویس پژوهشی کنگره بهترین نقاط شروع هستند.
منابع استفادهشده در این صفحه
- وزارت امور خارجه آمریکا: روابط آمریکا با یمن
- وزارت امور خارجه آمریکا: طبقهبندیهای تروریستی انصارالله، ژانویه ۲۰۲۱
- وزارت امور خارجه آمریکا: لغو طبقهبندیهای تروریستی انصارالله، فوریه ۲۰۲۱
- وزارت امور خارجه آمریکا: طبقهبندی تروریستی حوثیها، طبقهبندی دوباره SDGT در ۲۰۲۴
- وزارت امور خارجه آمریکا: فهرست سازمانهای تروریستی خارجی
- OFAC وزارت خزانهداری آمریکا: تحریمهای مرتبط با یمن
- درگاه عمومی ثبت الکترونیکی FARA
- OpenSecrets: نظارت بر لابی خارجی
- OpenSecrets: جستوجوی کشوری یمن در FARA
- USAID: پاسخ به وضعیت اضطراری پیچیده یمن
- سرویس پژوهشی کنگره: R43960، یمن، جنگ داخلی و مداخله منطقهای