דלגו לתוכן הראשי
הודעת תרגום בסיוע בינה מלאכותיתאנגלית היא השפה הראשית של האתר והגרסה הראשית לבקרה מערכתית. חלק מהעמודים המתורגמים הופקו בסיוע בינה מלאכותית בשל משאבים מוגבלים.
תימן: שתדלנות והשפעה בארצות הברית

תימן: שתדלנות והשפעה בארצות הברית

תימן היא מדינה מפוצלת שכמעט אינה נוכחת בדיווחי FARA. המאבק האמיתי על מדיניות תימן בוושינגטון מתנהל דרך ערוצים סעודיים, אמירתיים ולוחמה בטרור, וכן דרך השינויים בסיווג החות׳ים.

ממשלת תימן המוכרת בין־לאומית פועלת מעדן, בעוד תנועת החות׳ים הנתמכת בידי איראן שולטת בצנעא ובחלק גדול מצפון המדינה. ערב הסעודית ואיחוד האמירויות תומכות בממשלה המוכרת. בשל הפיצול הזה, אין פעילות שדלנות תימנית אחת שאפשר למדוד. בשל הסנקציות, הוא גם מותיר את רוב הפעילות הקשורה לחות׳ים מחוץ למסלולי הייצוג הרגילים בארצות הברית.

מלחמה, סיוע וביטחון בים האדום

לפי הערכת תוכנית הפיתוח של האו״ם, מאות אלפי בני אדם נהרגו במלחמה בתימן מאז 2015. ארצות הברית היא ספקית נשק מרכזית לקואליציה בהובלת ערב הסעודית. היא גם תורמת הסיוע הגדולה ביותר לתימן. גם הקואליציה וגם החות׳ים רוצים להשפיע על וושינגטון.

התקיפות של החות׳ים נגד הספנות בים האדום החלו בסוף 2023. הדבר החזיר את תימן לראש סדר העדיפויות של המדיניות האמריקאית והעלה את החשיבות של כל רכיב בתיק התימני בוושינגטון. בין היתר, מי מדווח לפי FARA, מי נמצא ברשימת SDN ואיזה סיווג תקף ברבעון הנוכחי.

תיעוד דיווחים מפוצל ומצומצם

לממשלת תימן המוכרת יש נוכחות מצומצמת ב-FARA. חיפוש המילה ״Yemen״ באתר efile.fara.gov מעלה דיווחים קצרים. עמוד תימן ב-OpenSecrets מציג תמונה דומה. אין כאן משרד שדלנות קבוע, ולמדינה אין כסף לממן משרד כזה. הפיצול הפנימי שלה גורם לכך שאף משרד ממשלתי יחיד אינו משלם לאורך זמן לחברה יחידה.

סנקציות אמריקאיות חלות על מנהיגים חות׳ים במתכונת כלשהי מאז 2021. חברה אמריקאית לא הייתה יכולה להפוך עבודה אסורה לחוקית רק באמצעות דיווח לפי FARA, ולכן התנועה אינה מופיעה כלקוח רשום רגיל.

חלק גדול מן ההוצאה הרלוונטית מופיע תחת מדינות אחרות

ערב הסעודית ואיחוד האמירויות מקיימות תוכניות FARA נרחבות, שחלקן עוסקות במכירת נשק, בפטורים מתנאים הנלווים לסיוע ובהתנהלות הקואליציה בתימן. הדיווחים האלה מציינים לקוחות סעודיים או אמירתיים גם כאשר השלכות המדיניות מורגשות בתוך תימן.

לכן, בדיקה מלאה מחייבת להשוות את הדיווחים התימניים לרשומות הסעודיות והאמירתיות. Foreign Lobby Watch של OpenSecrets מקל על הצלבת המידע.

השינויים בסיווג החות׳ים

הסוגיה החשובה ביותר בתיעוד הציבורי בתיק הזה היא השינויים החוזרים בסיווג תנועת החות׳ים. יש חשיבות לסדר האירועים:

כל שינוי השפיע על הפעולות שבנקים אמריקאיים, ארגוני סיוע וחברות יכלו לבצע כחוק. הוא גם שינה את הלחץ שהופעל על ממשלת ארצות הברית. עמוד משרד האוצר האמריקאי בנושא סנקציות הקשורות לתימן מפרט את הגופים והרישיונות הרלוונטיים.

הוצאות וסיוע בפרספקטיבה

  • אוכלוסיית תימן: כ-34 מיליון בני אדם, לפי הערכה ל-2024.
  • ההוצאה הישירה של ממשלת תימן לפי FARA: מצומצמת, ולעיתים קרובות קרובה לאפס בשנה נתונה.
  • ההוצאה המשולבת של ערב הסעודית ואיחוד האמירויות לפי FARA: עשרות מיליוני דולרים בשנה, שחלקם נוגעים למדיניות בתימן.
  • הסיוע ההומניטרי של ארצות הברית לתימן מאז 2015: יותר מ-5 מיליארד דולר, לפי עמוד המענה של USAID לתימן.
  • רישומי SDN הקשורים לחות׳ים: מאות שמות, ומספרם גדל עם כל פעולה חדשה של משרד האוצר.

היחס הפוך מזה שמופיע ברוב העמודים האחרים על מדינות המפרץ. ארצות הברית מוציאה על תימן סכום גדול בהרבה מזה שתימן מוציאה על שתדלנות בארצות הברית.

מדוע אין סכום שדלנות יחיד שמסביר את מדיניות תימן

התיעוד של תימן עצמה לפי FARA מצומצם ומפוצל מכדי להסביר את מדיניות ארצות הברית. קידום האינטרסים של ערב הסעודית ואיחוד האמירויות, התמיכה האיראנית בחות׳ים, הסיוע ההומניטרי והשינויים בסיווגי הטרור מעצבים כולם את הדיון בוושינגטון. הקטגוריות האלה נשענות על רשומות שונות, ואין לדחוס אותן לכדי נתון הוצאה אחד.

דף המידע של מחלקת המדינה על תימן, עמוד הסנקציות של משרד האוצר על תימן ודוח R43960 של שירות המחקר של הקונגרס הם נקודות הפתיחה החזקות ביותר.

המקורות ששימשו בעמוד זה