Yemen: Amerika Birleşik Devletleri'nde Lobicilik ve Nüfuz

Yemen’in uluslararası alanda tanınan hükümeti Aden’den faaliyet gösterirken İran destekli Husi hareketi Sana’yı ve kuzeyin büyük bölümünü kontrol ediyor. Suudi Arabistan ve BAE tanınan hükümeti destekliyor. Bu bölünme, ölçülebilecek tek bir Yemen lobicilik faaliyeti bırakmıyor. Ayrıca yaptırımlar nedeniyle Husi bağlantılı faaliyetlerin büyük ölçüde ABD’deki olağan temsil sisteminin dışında kalmasına yol açıyor.

Savaş, yardım ve Kızıldeniz güvenliği

Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı tahminine göre Yemen’deki savaş 2015’ten bu yana yüz binlerce kişinin ölümüne yol açtı. ABD, Suudi Arabistan öncülüğündeki koalisyonun başlıca silah tedarikçilerinden biridir. Aynı zamanda Yemen’e en fazla yardım sağlayan ülkedir. Hem koalisyon hem de Husiler Washington’ın kendilerini dinlemesini istiyor.

Husilerin Kızıldeniz’deki gemilere saldırıları 2023’ün sonlarında başladı. Bu durum Yemen’i yeniden ABD politika gündeminin en üst sıralarına taşıdı. Washington’ın Yemen dosyasındaki her konunun önemini artırdı. FARA kapsamında kimin bildirim yaptığı, SDN listesinde kimin bulunduğu ve bu çeyrekte hangi tanımın yürürlükte olduğu da buna dahildir.

Parçalı ve sınırlı bir bildirim sicili

Yemen’in tanınan hükümetinin FARA kapsamında küçük bir varlığı bulunuyor. efile.fara.gov adresinde “Yemen” araması kısa süreli bildirimler ortaya çıkarıyor. OpenSecrets Yemen sayfası da aynı tabloyu sunuyor. Burada sürekli çalışan bir lobicilik ekibi yoktur. Ülkenin böyle bir ekip için kaynağı bulunmuyor. İç bölünme, tek bir bakanlığın tek bir firmaya uzun süre ödeme yapmaması anlamına geliyor.

ABD yaptırımları 2021’den bu yana Husi liderlerine çeşitli biçimlerde uygulanıyor. Bir Amerikan firması, FARA kapsamında bildirim yaparak yasaklanmış bir çalışmayı yasal hâle getiremezdi. Bu nedenle hareket olağan bir kayıtlı müvekkil olarak görünmüyor.

İlgili harcamaların büyük bölümü başka ülkelerin kayıtlarında görülüyor

Suudi Arabistan ile BAE, bir bölümü silah satışlarını, yardım muafiyetlerini ve koalisyonun Yemen’deki tutumunu ele alan geniş FARA programları yürütüyor. Politika sonucu Yemen’in içinde ortaya çıksa bile bu bildirimlerde Suudi Arabistanlı veya Emirliklerden müvekkiller listeleniyor.

Dolayısıyla eksiksiz bir inceleme, Yemen bildirimlerinin Suudi Arabistan ve BAE kayıtlarıyla karşılaştırılmasını gerektirir. OpenSecrets Foreign Lobby Watch bu karşılaştırmayı kolaylaştırıyor.

Husi tanımındaki değişiklikler

Bu dosyadaki en önemli kamu kaydı hikâyesi, Husi hareketine yönelik tanımın tekrar tekrar değiştirilmesidir. Sıralama önem taşıyor:

Ocak 2021: Trump yönetimi Ensarullah’ı Yabancı Terör Örgütü (FTO) ve Özel Olarak Belirlenmiş Küresel Terörist (SDGT) olarak belirledi.
Şubat 2021: Biden yönetimi iki tanımı da kaldırdı. Dışişleri Bakanlığı açıklaması yardım erişimine ilişkin kaygıları gerekçe gösterdi.
Ocak 2024: Kızıldeniz’deki gemilere yönelik saldırıların ardından Biden ekibi Husileri FTO olarak değil, yeniden SDGT olarak belirledi. Amaç bazı yardım kanallarını açık tutmaktı.
2025: Dışişleri Bakanlığı duyurusuna göre Trump yönetimi Husileri yeniden FTO olarak belirledi.

Her değişiklik ABD bankalarının, yardım kuruluşlarının ve firmalarının yasal olarak neler yapabileceğini değiştirdi. ABD hükümeti üzerindeki baskıyı da etkiledi. Hazine Bakanlığı OFAC Yemen bağlantılı yaptırımlar sayfası, geçerli kuruluşları ve lisansları tek tek listeliyor.

Harcama ve yardımın orantısı

Yemen’in nüfusu: yaklaşık 34 milyon (2024 tahmini).
Yemen hükümetinin doğrudan FARA harcaması: küçük, herhangi bir yılda çoğu zaman sıfıra yakın.
Suudi Arabistan ile BAE’nin toplam FARA harcaması: yılda on milyonlarca dolar, bunun bir bölümü Yemen politikasına temas ediyor.
2015’ten bu yana Yemen’e ABD insani yardımı: USAID’in Yemen müdahale sayfasına göre 5 milyar dolardan fazla.
Husi bağlantılı SDN tanımları: Her yeni Hazine işlemiyle artan yüzlerce isim.

Oran, diğer Körfez sayfalarının çoğuna kıyasla tersine dönüyor. ABD Yemen’e, Yemen’in ABD lobiciliğine harcadığından çok daha fazlasını harcıyor.

Tek bir lobicilik toplamı Yemen politikasını neden açıklamaz?

Yemen’in kendi FARA sicili, ABD politikasını açıklamak için fazla küçük ve parçalıdır. Suudi Arabistan ile Emirliklerin savunuculuğu, İran’ın Husilere desteği, insani yardım ve değişen terör tanımları Washington’daki tartışmayı birlikte şekillendiriyor. Bu kategoriler farklı kayıtlara dayanır ve tek bir harcama rakamına sıkıştırılmamalıdır.

Dışişleri Bakanlığı Yemen bilgi notu, Hazine Bakanlığı Yemen yaptırımları sayfası ve Kongre Araştırma Servisinin R43960 sayılı raporu en güçlü başlangıç noktalarıdır.