صندوق شهداء السلطة الفلسطينية

صندوق شهداء السلطة الفلسطينية: ما الذي يدفع القانون مقابله فعلًا

تدير السلطة الفلسطينية برنامجًا حكوميًا يدفع أموالًا لأشخاص قتلوا إسرائيليين ولعائلاتهم. تعرض هذه الصفحة ما ينص عليه القانون، وما فعله الكونغرس، ولماذا لا يزال الصندوق قائمًا.

أنشأت قوانين السلطة الفلسطينية مدفوعات للأسرى ولعائلات أشخاص وُصفوا بالشهداء. ولأن مدفوعات الأسرى كانت ترتفع مع طول مدة الحكم، أمكن للمهاجمين المدانين بجرائم أشد خطورة الحصول على مبالغ أكبر. ورد الكونغرس بإقرار قانون تايلور فورس. ولا تزال المزاعم بأن البرنامج انتهى في عام 2025 موضع خلاف، لأن وضع القوانين الأساسية وسجلات المدفوعات لم يُحسم بصورة مستقلة.

لماذا تهم بنية المدفوعات

يعارض OZJF المدفوعات العامة التي تكافئ الهجمات على المدنيين. ويعكس قانون تايلور فورس، الذي حظي بتأييد الحزبين، القلق نفسه، إذ يربط تقديم معظم المساعدات الاقتصادية الأميركية بإنهاء المدفوعات وإلغاء أساسها القانوني. والدليل ذو الصلة هو بنية قوانين السلطة الفلسطينية، وما إذا كانت الإصلاحات اللاحقة قد غيّرتها فعلًا.

ما الذي ينص عليه القانون فعلًا

أنشأ قانونان للسلطة الفلسطينية البرنامج.

الأول هو قانون الأسرى والمحررين، القانون رقم 14 لسنة 2004، الذي يعد كل فلسطيني محتجز في السجون الإسرائيلية «مناضلًا من أجل الحرية»، ويضع سلمًا للمدفوعات مرتبطًا بمدة الأسر. والثاني هو قانون الجرحى وأسر شهداء الثورة الفلسطينية، القانون رقم 3 لسنة 2013، الذي يدفع لعائلات فلسطينيين قُتلوا أثناء مهاجمة إسرائيليين.

راجعت منظمة «مراقبة الإعلام الفلسطيني» القانونين ولخصتهما في ترجمة إنجليزية مفصلة سطرًا بسطر. وتتطابق الترجمة مع النص العربي الأصلي، وقد استُشهد بها في شهادات أمام الكونغرس الأميركي.

يربط السلم الرسمي المدفوعات الأعلى بالأحكام الأطول. ويذكر تحليل «مراقبة الإعلام الفلسطيني» لسلم المدفوعات أن الأسرى الذين يقضون أحكامًا طويلة، بمن فيهم أشخاص أدينوا بقتل إسرائيليين، يمكن أن يحصلوا على أضعاف المبلغ المدفوع لأصحاب الأحكام القصيرة. وتتلقى العائلات المصنفة ضمن أسر «الشهداء» مخصصات مستمرة. ولأن «مراقبة الإعلام الفلسطيني» منظمة مناصرة، ينبغي التحقق من ترجماتها وحساباتها بالرجوع إلى النصوص القانونية المستشهد بها.

ما الذي فعلته الولايات المتحدة حيال ذلك

في مارس 2018، أقر الكونغرس قانون تايلور فورس، الذي سُمي تيمنًا بأحد المحاربين القدامى في الجيش الأميركي، وقد طُعن حتى الموت في يافا عام 2016 على يد فلسطيني أُضيف لاحقًا إلى قوائم الشهداء.

القانون قصير ومباشر. فهو يوقف معظم المساعدات الاقتصادية الأميركية للسلطة الفلسطينية إلى أن تشهد وزارة الخارجية بأن السلطة:

أوقفت المدفوعات مقابل أعمال الإرهاب.
ألغت القوانين والمراسيم التي تجيز تلك المدفوعات.
تدين هذه الأعمال علنًا وتعمل على منعها.

يتوفر النص الكامل في القانون العام، وهو مدون في 22 U.S.C. § 2378c-1. ولم تؤكد تقارير قانون تايلور فورس السنوية الصادرة عن وزارة الخارجية الامتثال حتى الآن.

ما تغير في عام 2025 لا يزال موضع خلاف

في أوائل عام 2025، أعلنت السلطة الفلسطينية مرسومًا لمجلس الوزراء وترتيبات جديدة «للمساعدة الاجتماعية» قُصد بها أن تحل محل سلم مدفوعات الأسرى. وغطت رويترز الإعلان، وأشارت إلى تصريح السلطة نفسها بأن التغيير جاء بفعل ضغوط أميركية وأوروبية.

لم تكن القوانين الأساسية قد أُلغيت، ونشرت «مراقبة الإعلام الفلسطيني» تحليلًا لاحقًا زعم أن المدفوعات استمرت عبر بنود موازنة أُعيدت تسميتها. ولم يكن تأكيد مستقل متاحًا بعد. وإلى أن يتوفر إلغاء قانوني وسجلات مدفوعات قابلة للتدقيق، ينبغي التعامل مع المزاعم بأن النظام السابق انتهى بوصفها غير متحققة.

لماذا يظل المدنيون مهمين هنا

المدنيون الفلسطينيون غير مسؤولين عن أفعال الأسرى أو عن سياسات السلطة الفلسطينية. ومعظم الفلسطينيين ليسوا مهاجمين. والنقد هنا موجه إلى بنية مدفوعات حكومية، لا إلى تحميل الشعب الذي تدعي تلك الحكومة تمثيله مسؤولية جماعية.

المعيار المتعلق بالسياسة العامة

يتطلب الإصلاح الموثوق إلغاء القوانين التي تربط المدفوعات بصفة الأسير أو الشهيد، واستبدالها بمساعدة اعتيادية قائمة على الحاجة، والسماح بالتحقق المستقل. وإلى أن تُوثق هذه الخطوات، تظل قيود المساعدات الأميركية بموجب قانون تايلور فورس استجابة يمكن الدفاع عنها.