Der Märtyrerfonds der Palästinensischen Autonomiebehörde

Das Recht der Palästinensischen Autonomiebehörde schuf Zahlungen für Gefangene und für Familien von Menschen, die als Märtyrer bezeichnet werden. Da die Zahlungen an Gefangene mit der Dauer der Haftstrafe stiegen, konnten Angreifer, die wegen schwererer Straftaten verurteilt worden waren, mehr Geld erhalten. Der Kongress reagierte mit dem Taylor Force Act. Behauptungen, das Programm sei 2025 beendet worden, bleiben umstritten, weil die zugrunde liegenden Gesetze und Zahlungsunterlagen nicht unabhängig geklärt wurden.

Warum die Zahlungsstruktur wichtig ist

OZJF lehnt öffentliche Zahlungen ab, die Angriffe auf Zivilisten belohnen. Der von beiden Parteien getragene Taylor Force Act spiegelt dieselbe Sorge wider, indem er den größten Teil der US-Wirtschaftshilfe von der Beendigung der Zahlungen und der Aufhebung ihrer Rechtsgrundlage abhängig macht. Entscheidend sind die Struktur der Gesetze der PA und die Frage, ob spätere Reformen sie tatsächlich veränderten.

Was das Gesetz tatsächlich vorsieht

Zwei Gesetze der PA richteten das Programm ein.

Das erste ist das Gesetz über Gefangene und freigelassene Gefangene (Gesetz Nr. 14 von 2004). Es behandelt jeden Palästinenser in israelischen Gefängnissen als „Freiheitskämpfer“ und legt eine an die verbüßte Zeit gebundene Zahlungsskala fest. Das zweite ist das Gesetz über die Verwundeten und Märtyrer der Palästinensischen Revolution (Gesetz Nr. 3 von 2013). Es zahlt an Familien von Palästinensern, die bei Angriffen auf Israelis getötet wurden.

Palestinian Media Watch prüfte beide Gesetze und fasste sie in einer zeilenweisen englischen Übersetzung zusammen. Die Übersetzung stimmt mit dem arabischen Originaltext überein und wurde in Anhörungen des US-Kongresses zitiert.

Die offizielle Skala verknüpft höhere Zahlungen mit längeren Haftstrafen. Die Analyse der Zahlungsskala durch Palestinian Media Watch berichtet, dass Gefangene mit langen Haftstrafen, darunter Menschen, die wegen der Tötung von Israelis verurteilt wurden, ein Mehrfaches der an Gefangene mit kurzen Strafen gezahlten Summe erhalten können. Als Familien von „Märtyrern“ eingestufte Angehörige erhalten eine fortlaufende Beihilfe. Da PMW eine Interessenorganisation ist, sollten ihre Übersetzungen und Berechnungen anhand der angeführten Gesetzestexte geprüft werden.

Wie die Vereinigten Staaten darauf reagierten

Im März 2018 verabschiedete der Kongress den Taylor Force Act, benannt nach einem Veteranen der US-Armee, der 2016 in Jaffa von einem Palästinenser erstochen wurde, der später in die Märtyrerlisten aufgenommen wurde.

Das Gesetz ist kurz und eindeutig. Es streicht den größten Teil der US-Wirtschaftshilfe für die PA, bis das Außenministerium bestätigt, dass die PA:

Zahlungen für Terrorakte eingestellt hat,
die Gesetze und Erlasse aufgehoben hat, die diese Zahlungen erlauben,
solche Taten öffentlich verurteilt und an ihrer Verhinderung arbeitet.

Der vollständige Text ist als Bundesgesetz veröffentlicht und unter 22 U.S.C. § 2378c-1 kodifiziert. Die jährlichen Berichte des Außenministeriums zum Taylor Force Act haben die Einhaltung bislang nicht bestätigt.

Was sich 2025 änderte, bleibt umstritten

Anfang 2025 kündigte die PA einen Kabinettsbeschluss und neue Regelungen für „Sozialhilfe“ an, die die Zahlungsskala für Gefangene ersetzen sollten. Reuters berichtete über die Ankündigung und verwies auf die eigene Aussage der PA, die Änderung sei durch Druck der Vereinigten Staaten und Europas veranlasst worden.

Die zugrunde liegenden Gesetze waren nicht aufgehoben worden, und Palestinian Media Watch veröffentlichte eine Folgeanalyse, in der die Organisation behauptete, Zahlungen seien über umbenannte Haushaltsposten fortgesetzt worden. Eine unabhängige Bestätigung lag noch nicht vor. Bis eine gesetzliche Aufhebung und prüfbare Zahlungsunterlagen verfügbar sind, sollten Behauptungen über das Ende des früheren Systems als unbestätigt gelten.

Warum Zivilisten auch hier von Bedeutung sind

Palästinensische Zivilisten sind weder für die Taten von Gefangenen noch für die Politik der PA verantwortlich. Die meisten Palästinenser sind keine Angreifer. Die Kritik richtet sich hier gegen die Zahlungsstruktur einer Regierung, nicht gegen das Volk, das diese Regierung zu vertreten behauptet.

Der politische Maßstab

Eine glaubwürdige Reform würde die Gesetze aufheben, die Zahlungen an den Status als Gefangener oder Märtyrer knüpfen, sie durch reguläre bedarfsabhängige Hilfe ersetzen und eine unabhängige Überprüfung zulassen. Solange diese Schritte nicht dokumentiert sind, bleiben die Beschränkungen der US-Hilfe nach dem Taylor Force Act eine vertretbare Reaktion.

Der Märtyrerfonds der Palästinensischen Autonomiebehörde: Wofür das Gesetz tatsächlich zahlt