El Fondo para Mártires de la Autoridad Palestina

La legislación de la Autoridad Palestina estableció pagos para los presos y para las familias de las personas descritas como mártires. Como los pagos a presos aumentaban con la duración de la condena, los atacantes condenados por delitos más graves podían recibir más dinero. El Congreso respondió mediante la Ley Taylor Force. Las afirmaciones de que el programa terminó en 2025 siguen siendo objeto de controversia porque no se han resuelto de manera independiente ni la vigencia de las leyes subyacentes ni los registros de pagos.

Por qué importa la estructura de los pagos

OZJF se opone a los pagos públicos que recompensan ataques contra civiles. La Ley Taylor Force, aprobada con apoyo bipartidista, refleja la misma preocupación al condicionar la mayor parte de la ayuda económica estadounidense a que terminen los pagos y se derogue su base jurídica. Las pruebas pertinentes son la estructura de las leyes de la AP y si las reformas posteriores realmente la cambiaron.

Qué establece realmente la ley

Dos leyes de la AP crearon el programa.

La primera es la Ley de Presos y Presos Liberados, Ley núm. 14 de 2004, que considera «combatiente por la libertad» a todo palestino recluido en una prisión israelí y establece una escala de pagos vinculada al tiempo cumplido. La segunda es la Ley de Heridos y Mártires de la Revolución Palestina, Ley núm. 3 de 2013, que paga a las familias de palestinos muertos mientras atacaban a israelíes.

Palestinian Media Watch examinó y resumió ambas leyes en una traducción al inglés, línea por línea. La traducción coincide con el texto árabe original y ha sido citada en testimonios ante el Congreso de Estados Unidos.

La escala oficial vincula los pagos más altos con condenas más largas. El análisis de Palestinian Media Watch sobre la escala de pagos señala que los presos que cumplen condenas largas, incluidas personas condenadas por matar a israelíes, pueden recibir varias veces la cantidad que se paga a los presos con condenas cortas. Las familias clasificadas como familias de «mártires» reciben una asignación continua. Dado que PMW es una organización de activismo, sus traducciones y cálculos deben comprobarse con los textos legales citados.

Qué hizo Estados Unidos al respecto

En marzo de 2018, el Congreso aprobó la Ley Taylor Force, llamada así en memoria de un veterano del Ejército estadounidense que murió apuñalado en Jaffa en 2016 por un palestino que posteriormente fue incorporado a las listas de mártires.

La ley es breve y directa. Suspende la mayor parte de la ayuda económica estadounidense a la AP hasta que el Departamento de Estado certifique que la AP:

ha dejado de pagar por actos terroristas;
ha derogado las leyes y decretos que autorizan esos pagos; y
condena públicamente esos actos y trabaja para prevenirlos.

El texto completo figura en la ley pública y está codificado en 22 U.S.C. § 2378c-1. Los informes anuales sobre la Ley Taylor Force del Departamento de Estado aún no han certificado el cumplimiento.

Los cambios de 2025 siguen siendo objeto de controversia

A principios de 2025, la AP anunció un decreto del gabinete y nuevas disposiciones de «asistencia social» destinadas a sustituir la escala de pagos a presos. Reuters informó sobre el anuncio y señaló que, según la propia AP, el cambio obedecía a la presión de Estados Unidos y Europa.

Las leyes subyacentes no habían sido derogadas, y Palestinian Media Watch publicó un análisis posterior en el que alegaba que los pagos continuaban mediante partidas presupuestarias con otros nombres. Todavía no se disponía de confirmación independiente. Hasta que exista una derogación legal y registros de pagos que puedan auditarse, las afirmaciones de que el sistema anterior terminó deben considerarse no verificadas.

Por qué los civiles siguen siendo importantes en este análisis

Los civiles palestinos no son responsables de los actos de los presos ni de las políticas de la AP. La mayoría de los palestinos no son atacantes. La crítica se dirige aquí a la estructura de pagos de un gobierno, no atribuye una culpa colectiva al pueblo que ese gobierno afirma representar.

El criterio para evaluar la política

Una reforma creíble derogaría las leyes que vinculan los pagos con la condición de preso o mártir, las sustituiría por asistencia ordinaria basada en las necesidades y permitiría una verificación independiente. Hasta que esos pasos queden documentados, las restricciones estadounidenses a la ayuda conforme a la Ley Taylor Force siguen siendo una respuesta defendible.

El Fondo para Mártires de la Autoridad Palestina: qué paga realmente la ley