דלגו לתוכן הראשי
הודעת תרגום בסיוע בינה מלאכותיתאנגלית היא השפה הראשית של האתר והגרסה הראשית לבקרה מערכתית. חלק מהעמודים המתורגמים הופקו בסיוע בינה מלאכותית בשל משאבים מוגבלים.
מחקר

קרן השהידים של הרשות הפלסטינית: על מה החוק משלם בפועל

הרשות הפלסטינית מפעילה תוכנית ממשלתית המשלמת כסף לאנשים שהרגו ישראלים ולבני משפחותיהם של אותם אנשים. להלן מה שקובע החוק, כיצד הגיב הקונגרס ומדוע הקרן עדיין קיימת.

חקיקת הרשות הפלסטינית יצרה תשלומים לאסירים ולמשפחות של אנשים המתוארים כשהידים. מאחר שתשלומי האסירים עלו בהתאם לאורך המאסר, תוקפים שהורשעו בעבירות חמורות יותר יכלו לקבל סכומים גבוהים יותר. הקונגרס הגיב באמצעות חוק טיילור פורס. הטענות שהתוכנית הסתיימה בשנת 2025 נותרו שנויות במחלוקת, משום שמעמדם של החוקים שבבסיסה ורישומי התשלומים טרם הובהרו בבדיקה עצמאית.

מדוע מבנה התשלומים חשוב

OZJF מתנגד לתשלומים ציבוריים המתגמלים על תקיפות נגד אזרחים. חוק טיילור פורס, שאושר בתמיכה דו-מפלגתית, משקף את אותו חשש בכך שהוא מתנה את רוב הסיוע הכלכלי של ארצות הברית בהפסקת התשלומים ובביטול הבסיס המשפטי שלהם. הראיות הרלוונטיות הן מבנה חוקי הרשות הפלסטינית והשאלה אם הרפורמות המאוחרות אכן שינו אותו.

מה החוק קובע בפועל

שני חוקים של הרשות הפלסטינית ייסדו את התוכנית.

הראשון הוא חוק האסירים והאסירים המשוחררים, חוק מס’ 14 משנת 2004, המתייחס לכל פלסטיני המוחזק בבתי כלא בישראל כאל “לוחם חירות” וקובע סולם תשלומים הקשור לאורך המאסר. השני הוא חוק פצועי ושהידי המהפכה הפלסטינית, חוק מס’ 3 משנת 2013, המשלם למשפחות של פלסטינים שנהרגו בעת שתקפו ישראלים.

Palestinian Media Watch בחן וסיכם את שני החוקים בתרגום מלא לאנגלית, שורה אחר שורה. התרגום תואם את הטקסט המקורי בערבית וצוטט בעדויות בפני הקונגרס האמריקאי.

הסולם הרשמי קושר בין תשלומים גבוהים יותר לבין תקופות מאסר ארוכות יותר. לפי הניתוח של Palestinian Media Watch לסולם התשלומים, אסירים המרצים תקופות מאסר ארוכות, ובהם אנשים שהורשעו בהריגת ישראלים, יכולים לקבל סכומים הגבוהים פי כמה מאלה המשולמים לאסירים שנידונו לתקופות קצרות. משפחות המסווגות כמשפחות “שהידים” מקבלות קצבה מתמשכת. מאחר ש-PMW הוא ארגון הפועל לקידום עמדה, יש לבדוק את תרגומיו ואת חישוביו מול הטקסטים המשפטיים המצוטטים.

מה עשתה ארצות הברית בנושא

במרץ 2018 העביר הקונגרס את חוק טיילור פורס, הקרוי על שמו של חייל משוחרר מצבא ארצות הברית שנדקר למוות ביפו בשנת 2016 בידי פלסטיני שנוסף לאחר מכן לרשימות השהידים.

החוק קצר וישיר. הוא מפסיק את רוב הסיוע הכלכלי של ארצות הברית לרשות הפלסטינית עד שמחלקת המדינה תאשר כי הרשות הפלסטינית:

  • הפסיקה לשלם בגין מעשי טרור,
  • ביטלה את החוקים והצווים המסמיכים תשלומים אלה,
  • מגנה מעשים כאלה בפומבי ופועלת למניעתם.

הנוסח המלא פורסם כחוק ציבורי וקודד ב-22 U.S.C. § 2378c-1. הדוחות השנתיים על חוק טיילור פורס של מחלקת המדינה טרם קבעו כי התנאים מולאו.

השינויים בשנת 2025 עדיין שנויים במחלוקת

בתחילת 2025 הודיעה הרשות הפלסטינית על צו של הקבינט ועל הסדרי “סיוע סוציאלי” חדשים שנועדו להחליף את סולם התשלומים לאסירים. רויטרס סיקרה את ההודעה וציינה את הודעתה של הרשות עצמה, שלפיה השינוי נבע מלחץ אמריקאי ואירופי.

החוקים שבבסיס התוכנית לא בוטלו באותה עת, ו-Palestinian Media Watch פרסם ניתוח המשך הטוען שהתשלומים נמשכו באמצעות סעיפי תקציב ששמותיהם שונו. אישור עצמאי עדיין לא היה זמין. כל עוד לא יוצג ביטול חקיקתי ולא יהיו בנמצא רישומי תשלומים הניתנים לביקורת, יש להתייחס לטענות שהשיטה הקודמת הסתיימה כטענות שלא אומתו.

מדוע גם כאן יש חשיבות לאזרחים

אזרחים פלסטינים אינם אחראים למעשי האסירים או למדיניות הרשות הפלסטינית. רוב הפלסטינים אינם מבצעים תקיפות. הביקורת כאן מופנית למבנה התשלומים של ממשלה, ולא מטילה אשמה קולקטיבית על העם שהממשלה הזאת טוענת לייצג.

אמת המידה למדיניות

רפורמה אמינה תבטל את החוקים הקושרים תשלומים למעמד של אסיר או שהיד, תחליף אותם בסיוע רגיל המבוסס על צורך ותאפשר אימות עצמאי. עד לתיעוד הצעדים האלה, הגבלות הסיוע האמריקאי מכוח חוק טיילור פורס נותרות תגובה שיש לה הצדקה.

המקורות ששימשו בעמוד זה