آنروا و حماس: تحقیقات چه یافتند

تحقیقات سازمان ملل نتیجه گرفت که ممکن است ۹ کارمند در حمله ۷ اکتبر مشارکت داشته باشند. بررسی جداگانه‌ای ضعف‌های گسترده‌تر در بی‌طرفی را یافت، اما کنترل نهادی حماس بر آنروا را ثابت نکرد.

آنروا در غزه، کرانه باختری، لبنان، سوریه و اردن به پناهندگان فلسطینی خدمات آموزشی، درمانگاهی و امدادی ارائه می‌کند. پس از آنکه اسرائیل ادعا کرد برخی کارکنان در حمله ۷ اکتبر ۲۰۲۳ شرکت داشته‌اند، سازمان ملل تحقیقاتی داخلی انجام داد و بررسی جداگانه‌ای درباره سازوکارهای بی‌طرفی این نهاد سفارش داد. این دو تحقیق به پرسش‌های متفاوتی پاسخ دادند و نباید با یکدیگر درآمیخته شوند.

خوانندگان باید چه تفاوتی را در نظر بگیرند

نهادهای بشردوستانه به بی‌طرفی وابسته‌اند، به‌ویژه هنگامی که گروهی مسلح بر سرزمینی حکومت می‌کند که آن‌ها در آن فعالیت دارند. تحقیق درباره کارکنان به ادعای مشارکت افراد در ۷ اکتبر پرداخت. بررسی کولونا سازوکارهای حفاظتی گسترده‌تر آنروا را ارزیابی کرد. هیچ‌یک از این تحقیقات به‌تنهایی پاسخ نمی‌دهد که آیا کل نهاد زیر کنترل حماس است یا نه.

تحقیق درباره کارکنان چه یافت

آنروا در ژانویه ۲۰۲۴، پس از آنکه اسرائیل اطلاعاتی را با این نهاد در میان گذاشت، کارکنانی را اخراج و تحقیق داخلی را آغاز کرد. بی‌بی‌سی گزارش داد که فیلیپ لازارینی، کمیسر کل آنروا، رابطه کاری با ۹ کارمند نام‌برده در پرونده اسرائیل را قطع کرد. چند نفر دیگر نیز بعدا مورد تحقیق قرار گرفتند.

دفتر خدمات نظارت داخلی سازمان ملل تحقیق رسمی را انجام داد. بیانیه اوت ۲۰۲۴ این دفتر گفت شواهد نشان می‌دهند که ممکن است ۹ کارمند در حمله «دخیل بوده باشند». آنروا به اشتغال آن‌ها پایان داد. رویترز همین یافته را گزارش کرد. عبارت‌بندی اهمیت دارد: سازمان ملل شواهد را برای اقدام استخدامی کافی دانست، نه اینکه محکومیتی کیفری صادر کرده باشد.

بررسی کولونا چه یافت

سازمان ملل جداگانه بررسی مستقلی را به رهبری کاترین کولونا، وزیر امور خارجه پیشین فرانسه، سفارش داد. گزارش آوریل ۲۰۲۴ او که در صفحه رسمی سازمان ملل میزبانی می‌شود، دریافت که آنروا با مشکلاتی در زمینه بی‌طرفی روبه‌رو است، اما رویه‌های اساسی آن را نیز ستود. دو یافته برای خوانندگان اهمیت بیشتری دارند:

آنروا فهرست کامل کارکنان خود را به‌گونه‌ای با مقام‌های دولت‌های میزبان به اشتراک نگذاشته بود که بتوانند نام‌ها را با فهرست‌های تروریستی تطبیق دهند.
بررسی مطالب کتاب‌های درسی آنروا، محتوایی یافت که با ارزش‌های سازمان ملل درباره مدارا و بی‌طرفی سازگار نبود.

بررسی کولونا ضعف‌های واقعی را یافت و در عین حال آنروا را دارای سازوکارهای بی‌طرفی بیشتری نسبت به سازمان‌های مشابه توصیف کرد. این بررسی ادعاهای مربوط به ۷ اکتبر علیه کارکنان منفرد را بررسی نکرد.

اهداکنندگان چه کردند

در اوایل سال ۲۰۲۴، دست‌کم ۱۶ کشور اهداکننده تأمین مالی را متوقف کردند. سرویس پژوهشی کنگره خلاصه‌ای به‌روز از تحولات ارائه کرده است. کنگره ایالات متحده فراتر رفت. قانون تلفیقی تکمیلی اعتبارات سال ۲۰۲۴، قانون عمومی ۱۱۸-۴۷، کمک مالی ایالات متحده به آنروا را تا ۲۵ مارس ۲۰۲۵ ممنوع کرد. چند کشور اروپایی اهداکننده پس از بررسی کولونا تأمین مالی را از سر گرفتند.

ایالات متحده از آن زمان تاکنون تأمین مالی مستقیم آنروا را از سر نگرفته است. برگه اطلاعات سال ۲۰۲۵ وزارت امور خارجه نشان می‌دهد کمک‌های بشردوستانه آمریکا برای فلسطینیان از مسیرهای دیگری ارائه می‌شود.

پاسخ‌گویی بدون رها کردن غیرنظامیان

غیرنظامیان غزه به مدرسه، درمانگاه، غذا و حفاظت نیاز دارند. بررسی دقیق آنروا این نیاز را از میان نمی‌برد. پرسش سیاستی این است که آیا اصلاحات، غربالگری و نظارت می‌توانند خطر دخالت گروه‌های مسلح را کاهش دهند، و آیا سازمان‌های دیگر می‌توانند انواع مشخصی از کمک را در مقیاس کافی ارائه کنند. کمیته بین‌المللی صلیب سرخ، برنامه جهانی غذا، سازمان‌های غیردولتی دیگر و برنامه‌های دوجانبه هم‌اکنون در نظام امدادرسانی فعالیت می‌کنند، اما همه آن‌ها وظایفی یکسان با آنروا ندارند.

اسناد چه نتیجه‌ای را مجاز می‌دانند

سازمان ملل شواهدی یافت که نشان می‌دهند ممکن است ۹ کارمند در ۷ اکتبر مشارکت داشته باشند و ضعف‌های گسترده‌تری را در سازوکارهای بی‌طرفی آنروا شناسایی کرد. کنگره و دیگر اهداکنندگان به شیوه‌های متفاوت واکنش نشان دادند. این یافته‌ها بررسی مستمر و اصلاحات را توجیه می‌کنند. آن‌ها ثابت نمی‌کنند که همه کارکنان با حماس وابستگی دارند یا کمک‌های بشردوستانه به غیرنظامیان فلسطینی باید پایان یابد.