UNRWA y Hamás: conclusiones de las investigaciones

UNRWA proporciona escuelas, clínicas y ayuda a los refugiados palestinos en Gaza, Cisjordania, el Líbano, Siria y Jordania. Después de que Israel afirmara que algunos empleados participaron en el ataque del 7 de octubre de 2023, las Naciones Unidas realizaron una investigación interna y encargaron una revisión separada de los sistemas de neutralidad de la agencia. Las dos investigaciones respondieron a preguntas diferentes y no deben confundirse.

Lo que los lectores deben distinguir

Las agencias humanitarias dependen de su neutralidad, especialmente cuando un grupo armado gobierna el territorio donde operan. La investigación sobre los empleados abordó la presunta participación individual en el 7 de octubre. La revisión Colonna examinó las salvaguardas más amplias de UNRWA. Ninguna de las investigaciones responde por sí sola si toda la agencia está controlada por Hamás.

Conclusiones de la investigación sobre los empleados

En enero de 2024, UNRWA despidió a miembros de su personal y abrió una investigación interna después de que Israel compartiera información de inteligencia con la agencia. La BBC informó que el comisionado general de UNRWA, Philippe Lazzarini, rompió la relación laboral con nueve empleados mencionados en el expediente israelí. Posteriormente se investigó a varios empleados más.

La Oficina de Servicios de Supervisión Interna de las Naciones Unidas realizó la investigación formal. Su declaración de agosto de 2024 señaló que la evidencia indicaba que nueve empleados «podrían haber participado» en el ataque. UNRWA puso fin a su relación laboral. Reuters informó de la misma conclusión. La redacción importa: la ONU encontró evidencia suficiente para tomar medidas laborales, no una condena penal.

Conclusiones de la revisión Colonna

Por separado, la ONU encargó una revisión independiente dirigida por Catherine Colonna, exministra de Asuntos Exteriores de Francia. Su informe de abril de 2024, alojado por la ONU en la página oficial, concluyó que UNRWA tenía problemas de neutralidad, pero valoró positivamente sus procedimientos básicos. Dos conclusiones son especialmente importantes para los lectores:

UNRWA no había compartido su lista completa de personal con las autoridades de los países anfitriones de una manera que les permitiera cotejar los nombres con las designaciones terroristas.
Una revisión de los materiales escolares de UNRWA encontró algunos contenidos que no cumplían los valores de tolerancia y neutralidad de la ONU.

La revisión Colonna encontró deficiencias reales, pero también describió a UNRWA como una organización con más mecanismos de neutralidad que otras organizaciones comparables. No investigó las acusaciones contra empleados individuales por los hechos del 7 de octubre.

Qué hicieron los donantes

A principios de 2024, al menos 16 países donantes suspendieron temporalmente su financiación. El Servicio de Investigación del Congreso mantiene un resumen actualizado. El Congreso estadounidense fue más lejos. La Ley de Asignaciones Consolidadas Adicionales de 2024, Ley Pública 118-47, prohibió las contribuciones estadounidenses a UNRWA hasta el 25 de marzo de 2025. Varios donantes europeos reanudaron la financiación después de la revisión Colonna.

Estados Unidos no ha restablecido desde entonces la financiación directa a UNRWA. La ficha informativa de 2025 del Departamento de Estado muestra que la ayuda humanitaria estadounidense para los palestinos se canaliza por otras vías.

Rendición de cuentas sin abandonar a la población civil

Los civiles de Gaza necesitan escuelas, clínicas, alimentos y protección. El escrutinio de UNRWA no elimina esa necesidad. La cuestión de política pública es si las reformas, los controles y la supervisión pueden reducir el riesgo de participación de grupos armados, y si otras organizaciones pueden proporcionar determinadas formas de ayuda a una escala suficiente. El CICR, el PMA, otras organizaciones no gubernamentales y los programas bilaterales ya operan en el sistema de ayuda, pero no todos desempeñan las mismas funciones que UNRWA.

Lo que el registro nos permite concluir

La ONU encontró evidencia de que nueve empleados podrían haber participado en el 7 de octubre e identificó deficiencias más amplias en las salvaguardas de neutralidad de UNRWA. El Congreso y otros donantes respondieron de maneras diferentes. Estas conclusiones justifican un escrutinio sostenido y reformas. No demuestran que todos los empleados estén afiliados a Hamás ni que deba terminar la asistencia humanitaria a los civiles palestinos.