UNRWA und Hamas: Was die Untersuchungen ergaben

UNRWA stellt palästinensischen Flüchtlingen in Gaza, im Westjordanland, in Libanon, Syrien und Jordanien Schulen, Kliniken und Hilfe bereit. Nachdem Israel einigen Beschäftigten vorgeworfen hatte, sich am Angriff vom 7. Oktober 2023 beteiligt zu haben, führten die Vereinten Nationen eine interne Untersuchung durch und gaben eine getrennte Prüfung der Neutralitätssysteme der Organisation in Auftrag. Die beiden Untersuchungen beantworteten unterschiedliche Fragen und dürfen nicht miteinander vermischt werden.

Was Leser unterscheiden müssen

Humanitäre Organisationen sind auf Neutralität angewiesen, insbesondere dort, wo eine bewaffnete Gruppe das Gebiet regiert, in dem sie tätig sind. Die Untersuchung der Beschäftigten befasste sich mit der behaupteten individuellen Beteiligung am 7. Oktober. Die Colonna-Prüfung untersuchte die umfassenderen Schutzmechanismen der UNRWA. Keine der beiden Untersuchungen beantwortet allein, ob die gesamte Organisation von Hamas kontrolliert wird.

Was die Untersuchung der Beschäftigten ergab

Im Januar 2024 entließ UNRWA Beschäftigte und leitete eine interne Untersuchung ein, nachdem Israel der Organisation Geheimdienstinformationen übermittelt hatte. Die BBC berichtete, der Generalkommissar der UNRWA, Philippe Lazzarini, habe die Verträge von neun in den israelischen Unterlagen genannten Beschäftigten beendet. Später wurde gegen mehrere weitere Personen ermittelt.

Das Amt für interne Aufsichtsdienste der Vereinten Nationen führte die formelle Untersuchung durch. Seine Erklärung vom August 2024 besagte, die Belege deuteten darauf hin, dass neun Beschäftigte an dem Angriff „beteiligt gewesen sein könnten“. UNRWA beendete ihre Beschäftigung. Reuters berichtete über denselben Befund. Die Formulierung ist wichtig: Die Vereinten Nationen fanden hinreichende Belege für arbeitsrechtliche Maßnahmen, keine strafrechtliche Verurteilung.

Was die Colonna-Prüfung ergab

Die Vereinten Nationen gaben getrennt davon eine unabhängige Prüfung unter Leitung der früheren französischen Außenministerin Catherine Colonna in Auftrag. Ihr Bericht vom April 2024, den die Vereinten Nationen auf der offiziellen Übersichtsseite bereitstellen, stellte Neutralitätsprobleme der UNRWA fest, bewertete ihre grundlegenden Verfahren aber positiv. Zwei Befunde sind für Leser besonders wichtig:

UNRWA hatte ihre vollständige Personalliste den Behörden der Gastländer nicht so übermittelt, dass diese Namen mit Terrorlisten abgleichen konnten.
Eine Prüfung von UNRWA-Lehrmaterialien fand einige Inhalte, die den UN-Werten von Toleranz und Neutralität nicht entsprachen.

Die Colonna-Prüfung stellte echte Schwächen fest und beschrieb UNRWA zugleich als Organisation mit mehr Neutralitätsmechanismen als vergleichbare Einrichtungen. Sie untersuchte nicht die Vorwürfe gegen einzelne Beschäftigte im Zusammenhang mit dem 7. Oktober.

Wie Geber reagierten

Anfang 2024 setzten mindestens 16 Geberländer ihre Finanzierung aus. Der Congressional Research Service führt eine laufend aktualisierte Zusammenfassung. Der US-Kongress ging weiter. Der Further Consolidated Appropriations Act von 2024, P.L. 118-47, untersagte US-Beiträge an UNRWA bis zum 25. März 2025. Mehrere europäische Geber nahmen ihre Finanzierung nach der Colonna-Prüfung wieder auf.

Die Vereinigten Staaten haben die direkte Finanzierung der UNRWA seither nicht wiederhergestellt. Das Informationsblatt des Außenministeriums von 2025 zeigt, dass humanitäre US-Hilfe für Palästinenser über andere Kanäle geleitet wird.

Rechenschaft ohne Aufgabe der Zivilbevölkerung

Die Zivilbevölkerung Gazas benötigt Schulen, Kliniken, Lebensmittel und Schutz. Die Prüfung der UNRWA beseitigt diesen Bedarf nicht. Die politische Frage lautet, ob Reformen, Überprüfungen und Aufsicht das Risiko einer Beteiligung bewaffneter Gruppen verringern können und ob andere Organisationen bestimmte Formen der Hilfe in ausreichendem Umfang bereitstellen können. IKRK, WFP, andere Nichtregierungsorganisationen und bilaterale Programme sind bereits im Hilfssystem tätig, erfüllen aber nicht alle dieselben Aufgaben wie UNRWA.

Welche Schlussfolgerung die Quellenlage zulässt

Die Vereinten Nationen fanden Belege dafür, dass neun Beschäftigte möglicherweise am 7. Oktober beteiligt waren, und stellten umfassendere Schwächen in den Neutralitätsschutzmechanismen der UNRWA fest. Der Kongress und andere Geber reagierten auf unterschiedliche Weise. Diese Befunde rechtfertigen anhaltende Prüfung und Reformen. Sie belegen nicht, dass jeder Beschäftigte Hamas angehört oder die humanitäre Hilfe für palästinensische Zivilisten enden sollte.