אונר״א וחמאס: מה העלו החקירות

אונר״א מספקת בתי ספר, מרפאות וסיוע לפליטים פלסטינים בעזה, בגדה המערבית, בלבנון, בסוריה ובירדן. לאחר שישראל טענה כי כמה עובדים השתתפו במתקפת 7 באוקטובר 2023, האו״ם ערך חקירה פנימית והזמין בדיקה נפרדת של מערכות הניטרליות של הסוכנות. שתי הבדיקות השיבו על שאלות שונות ואין לערבב ביניהן.

ההבחנות שהקוראים צריכים להכיר

סוכנויות הומניטריות תלויות בניטרליות, בייחוד כאשר קבוצה חמושה שולטת בשטח שבו הן פועלות. חקירת העובדים עסקה בטענות למעורבות אישית ב-7 באוקטובר. בדיקת קולונה בחנה את המנגנונים הרחבים יותר של אונר״א לשמירת הניטרליות. אף אחת מן הבדיקות לבדה אינה משיבה על השאלה אם הסוכנות כולה נשלטת בידי חמאס.

מה העלתה חקירת העובדים

בינואר 2024 פיטרה אונר״א עובדים ופתחה בחקירה פנימית לאחר שישראל חלקה מידע מודיעיני עם הסוכנות. BBC דיווח כי הנציב הכללי של אונר״א, פיליפ לזאריני, הפסיק את העסקתם של תשעה עובדים ששמותיהם הופיעו בתיק הישראלי. בהמשך נחקרו עובדים נוספים.

משרד שירותי הפיקוח הפנימיים של האו״ם ערך את החקירה הרשמית. בהודעתו מאוגוסט 2024 נמסר כי הראיות הצביעו על כך שתשעה עובדים ״עשויים היו להיות מעורבים״ במתקפה. אונר״א סיימה את העסקתם. Reuters דיווחה על אותו ממצא. הניסוח חשוב: האו״ם מצא ראיות מספיקות לנקיטת צעדים במישור התעסוקתי, לא להרשעה פלילית.

מה העלתה בדיקת קולונה

האו״ם הזמין בנפרד בדיקה עצמאית בהובלת שרת החוץ הצרפתית לשעבר קתרין קולונה. הדוח שלה מאפריל 2024, המופיע בעמוד הרשמי של האו״ם, מצא כי לאונר״א היו בעיות בשמירה על הניטרליות, אך שיבח את הנהלים הבסיסיים שלה. שני ממצאים חשובים במיוחד לקוראים:

אונר״א לא שיתפה את רשימת העובדים המלאה שלה עם הרשויות המארחות באופן שאפשר להן לבדוק את השמות מול רשימות של גורמי טרור שהוכרזו רשמית.
בדיקה של חומרי הלימוד של אונר״א מצאה תכנים מסוימים שלא עמדו בערכי הסובלנות והניטרליות של האו״ם.

בדיקת קולונה מצאה חולשות ממשיות, ובמקביל תיארה את אונר״א כבעלת מנגנוני ניטרליות רבים יותר מארגונים דומים. היא לא חקרה את הטענות נגד עובדים יחידים בנוגע ל-7 באוקטובר.

כיצד הגיבו המדינות התורמות

בתחילת 2024 השעו לפחות 16 מדינות תורמות את המימון. שירות המחקר של הקונגרס מפרסם סיכום מתעדכן. הקונגרס האמריקאי הרחיק לכת יותר. חוק ההקצבות המאוחד הנוסף לשנת 2024, P.L. 118-47, אסר העברת תרומות אמריקאיות לאונר״א עד 25 במרץ 2025. כמה מדינות תורמות באירופה חידשו את המימון לאחר בדיקת קולונה.

ארצות הברית לא חידשה מאז את המימון הישיר לאונר״א. דף המידע של מחלקת המדינה משנת 2025 מציג את הסיוע ההומניטרי האמריקאי לפלסטינים המועבר דרך ערוצים אחרים.

הבטחת דין וחשבון בלי להפקיר אזרחים

אזרחי עזה זקוקים לבתי ספר, למרפאות, למזון ולהגנה. בחינה ביקורתית של אונר״א אינה מבטלת את הצורך הזה. שאלת המדיניות היא אם רפורמות, בדיקות רקע ופיקוח יכולים להפחית את הסיכון למעורבות של קבוצות חמושות, ואם ארגונים אחרים יכולים לספק סוגים מסוימים של סיוע בהיקף מספיק. הוועד הבין־לאומי של הצלב האדום, תוכנית המזון העולמית, ארגונים לא ממשלתיים אחרים ותוכניות דו־צדדיות כבר פועלים במערכת הסיוע, אך לא כולם ממלאים את אותם תפקידים כמו אונר״א.

המסקנות שהתיעוד מאפשר להסיק

האו״ם מצא ראיות לכך שייתכן שתשעה עובדים השתתפו במתקפת 7 באוקטובר וזיהה חולשות רחבות יותר במנגנונים של אונר״א לשמירת הניטרליות. הקונגרס ומדינות תורמות אחרות הגיבו בדרכים שונות. הממצאים האלה מצדיקים בחינה מתמשכת ורפורמה. הם אינם מוכיחים שכל עובד קשור לחמאס או שיש להפסיק את הסיוע ההומניטרי לאזרחים פלסטינים.