טורקיה: שדלנות והשפעה בארצות הברית

טורקיה היא בעלת ברית בנאט“ו המקיימת יחסי ביטחון עמוקים עם ארצות הברית. ממשלתה וארגונים הקשורים אליה קיימו גם מערך השפעה נרחב בוושינגטון, לרבות פרשות שהובילו לאישומים פליליים. יש לבחון יחד את הברית ואת הרקורד של פעילות ההשפעה, בלי לבלבל בין טענה, רישום והרשעה.

בעלת ברית וכמה ערוצי השפעה

טורקיה חברה בנאט“ו. דוח R41368 של שירות המחקר של הקונגרס מתאר שותפות ביטחונית ארוכת שנים, הכוללת את בסיס חיל האוויר אינג’ירליק ואת ההתחייבויות מכוח סעיף 5. מחלקת המדינה מתארת את היחסים בין המדינות באותו אופן. שיתוף הפעולה הבסיסי הזה ממשי, ואין לערבב בינו לבין פעילות ההשפעה בתקופת ארדואן.

אנקרה גם קידמה את יעדיה בזירת המדיניות האמריקאית באמצעות חברות רשומות ובערוצים שנויים יותר במחלוקת. תיק עקיפת הסנקציות בעניינו של Halkbank עדיין מתנהל במחוז הדרומי של ניו יורק. עבודתו של מייקל פלין בשנת 2016 היא הדוגמה המוכרת ביותר לרישום בדיעבד שבמרכזו לקוח בעל זיקה לטורקיה. ההוצאות הקשורות לרשת TURKEN עלו בחדות בשנים 2023 עד 2025.

התיעוד ברישומים הרשמיים

מערכת FARA eFile של משרד המשפטים מציגה היסטוריה ארוכה של דיווחים הקשורים לטורקיה. Ballard Partners רשמה לפי FARA פעילות עבור שגרירות הרפובליקה של טורקיה ועבור Türkiye Halk Bankası, או Halkbank. חברת Mercury Public Affairs הגישה דיווחים על עניינים בעלי זיקה לטורקיה. Gephardt Group דיווחה בשנים מוקדמות יותר על פעילות עבור גורמים טורקיים. עמוד טורקיה של OpenSecrets מרכז את היסטוריית הדיווחים הזאת ומציג הוצאה מצטברת בת תשע ספרות בעשור האחרון.

השנים 2023 עד 2025 בולטות במיוחד. דיווחים הקשורים לקרן TURKEN, ל-TÜRGEV ול-Ensar, ששלושתם קשורים למשפחת ארדואן או לרשתות המקורבות אליה, מצביעים על זינוק חד. Turkish Minute דיווח בנובמבר 2025 כי TURKEN לבדה הוציאה יותר מ-48 מיליון דולר על שדלנות בארצות הברית בשנת 2025, וכי ההוצאה המשותפת של TURKEN, TÜRGEV ו-Ensar בשנים 2023 עד 2025 התקרבה ל-77.5 מיליון דולר. מדובר ברשת קרנות פרטית, לא בשגרירות. היקף ההוצאות הוא שהופך אותה לראויה לציון.

החוזה של פלין עם גורם בעל זיקה לטורקיה

לפני שכיהן כיועץ לביטחון לאומי, התקשרה החברה של מייקל פלין בחוזה בעל זיקה לטורקיה. ה-Boston Globe דיווח במרץ 2017 כי Flynn Intel Group קיבלה כ-530,000 דולר מ-Inovo BV, חברה הולנדית הקשורה לאיש עסקים טורקי, בין ספטמבר לנובמבר 2016. ב-8 בנובמבר 2016, יום הבחירות, פרסם פלין ב-The Hill מאמר דעה שתקף את איש הדת פתהוללה גולן, שאנקרה הטילה עליו את האחריות לניסיון ההפיכה באותה שנה. Flynn Intel Group הגישה רישום FARA בדיעבד ב-8 במרץ 2017. מאוחר יותר דיווח BuzzFeed News על מסמכים משפטיים שלפיהם העבודה נעשתה בפיקוח גורמים בממשלת טורקיה.

גרסת אנקרה באשר לתפקידו של גולן בניסיון ההפיכה עדיין שנויה במחלוקת. The Washington Post סיקר את המחלוקת. התשלום, מאמר הדעה והרישום בדיעבד מתועדים. אין להציג כאן את הטענה הפוליטית הרחבה יותר כעובדה שהוכרעה.

רפיקיאן ו-Halkbank

ביז’אן רפיקיאן, שותפו העסקי של פלין, הועמד לדין בשנת 2019. חבר מושבעים פדרלי הרשיע אותו באישומים של פעולה כסוכן לא רשום של טורקיה. שופט פדרלי ביטל לאחר מכן את ההרשעה, ומשרד המשפטים לא ניהל את המשפט מחדש. יש לכך חשיבות. הרשעה שבוטלה אינה הכרעת דין תקפה המוכיחה אשמה. זהו הליך תביעה שלא החזיק מעמד, ואין לצטט את הפרשה כהוכחה סופית לאשמה.

תיק Halkbank שונה. United States v. Türkiye Halk Bankası A.Ş. הוא הליך של העמדה לדין פלילי במחוז הדרומי של ניו יורק, הקשור לעקיפה לכאורה של סנקציות. Ballard Partners רשמה פעילות לפי FARA עבור Halkbank. התיק עודנו מתנהל.

טענות, דיווחים ותוצאות

אין בתיעוד בסיס לתאר דיפלומטים טורקים באופן גורף כסוכנים חשאיים, לפסול את שיתוף הפעולה בנאט“ו ככיסוי או לתאר את ההוצאות המדווחות של TURKEN כבלתי חוקיות. FARA חושף פעילות רשומה, אך אינו חושף בהכרח כל צורה של השפעה. הרשעה שבוטלה אינה יכולה לשמש קביעה של אשמה.

המקורות כן מבססים את קיומו של מערך מקצועי ומתמשך הפועל בכמה ערוצים. הרישום בדיעבד של פלין, ההליך שטרם הוכרע נגד Halkbank והגידול בהוצאות הקשורות ל-TURKEN ראויים כל אחד להיכלל בתיעוד, אך לכל אחד מהם משמעות משפטית שונה.

מסקנה המכבדת את תוצאות ההליכים

הברית בין וושינגטון לטורקיה אינה מבטלת את הצורך לבחון פעילות השפעה בעלת זיקה לטורקיה. מנגד, תיקים שנויים במחלוקת אינם הופכים כל קשר מדווח לבלתי חוקי. המסקנה המהימנה מצומצמת יותר: טורקיה השתמשה בתמהיל נרחב של פעילות לקידום אינטרסים שנרשמה כדין ושל ערוצי השפעה שנויים במחלוקת, ויש לתאר כל פרשה לפי תוצאתה המשפטית בפועל.

מקורות ששימשו בעמוד זה

• עמוד טורקיה של OpenSecrets, נתונים מצרפיים מ-FARA: opensecrets.org
• מערכת FARA eFile של משרד המשפטים: efile.fara.gov
• דוח R41368 של שירות המחקר של הקונגרס, טורקיה: רקע ויחסי ארצות הברית: PDF
• מחלקת המדינה, יחסי ארצות הברית עם טורקיה: state.gov
• Boston Globe, פלין קיבל תשלום כדי לייצג את טורקיה, מרץ 2017: bostonglobe.com
• BuzzFeed News, מסמך משפטי של פלין בנושא פיקוח טורקי: buzzfeednews.com
• Washington Post, פלין ורפיקיאן, יולי 2019: washingtonpost.com
• Washington Post, משפט רפיקיאן, יולי 2019: washingtonpost.com
• Turkish Minute, הוצאות TURKEN בסך 48 מיליון דולר בשנת 2025, נובמבר 2025: turkishminute.com